환경경영시스템규격 해설서

KS A ISO 14001:2004

산업자원부 기술표준원

목     차

제 1 장  환경경영시스템 규격의 개요 ................................. 11

제 2 장  환경경영시스템 규격 개정 동향 .............................. 11

제 3 장  환경경영시스템 규격 요구사항 해설 .......................... 11

4.  환경경영시스템 요구사항 ................................................ 22

4.1  일반요구사항 ...................................................... 22

4.2  환경방침 ......................................................... 22

4.3  기획 ............................................................. 22

4.3.1  환경측면 ................................................... 22

4.3.2  법규 및 그 밖의 요구사항 .................................... 22

4.3.3  목표, 세부목표 및 추진계획 .................................. 22

4.4  실행 및 운영 ...................................................... 22

4.4.1  자원, 역할, 책임 및 권한 .................................... 22

4.4.2  적격성, 교육훈련 및 인식 .................................... 22

4.4.3  의사소통 ................................................... 22

4.4.4  문서화 ..................................................... 22

4.4.5  문서관리 ................................................... 22

4.4.6  운영관리 ................................................... 22

4.4.7  비상사태 대비 및 대응 ....................................... 22

4.5  점검 ............................................................. 22

4.5.1 모니터링 및 측정 ............................................ 22

4.5.2  준수평가 ................................................... 22

4.5.3  부적합, 시정조치 및 예방조치 ................................ 22

4.5.4  기록관리 ................................................... 22

4.5.5  내부심사 ................................................... 22

4.6  경영검토 ......................................................... 22

제 1 장

환경경영시스템 규격의 개요

환경경영시스템이란?

환경경영시스템(Environmental Management System, EMS)이란, 기업이 생산하는 제품이나 제공하는 서비스 및 각종 운영활동을 관리하는 시스템의 일부로써, 기업이 제품이나 서비스의 품질을 관리하기 위해 품질관리시스템을 갖추듯이, 조직의 모든 활동이나 제품, 서비스와 관련된 환경영향들을 체계적으로 관리하기 위한 시스템을 말합니다.

환경경영시스템을 갖추었다고 하는 것은, 환경과 관련이 있는 조직의 모든 활동, 제품 및 서비스가 정해진 절차에 따라 적절한 인원이 운영하고 주기적으로 검토 및 개선되는, 즉, 체계적으로 관리되고 있다는 것을 말합니다.

환경경영시스템 인증이란 조직이 수립하고 운영하며 유지하는 환경경영시스템이 정해진 규격의 요구사항을 만족하고 있는지를 적격한 제3자가 심사하고 보장하여 주는 것으로써, 조직이 환경성과의 지속적인 개선을 위해 꾸준히 노력하고 있음을 객관적으로 보여주는 것입니다.

환경경영시스템 규격

전 세계적으로 많이 사용되고 있는 환경경영시스템 규격에는 국제표준화기구인 ISO(International Organization for Standardization)에서 회원국들과 함께 제정하여 사용하고 있는 ISO 14000 시리즈 규격과, 유럽 지역을 중심으로 EU에서 제정한 EMAS(European Management Assessment Systems) 규격 등이 있습니다.

ISO 14000 시리즈 규격

(ISO, 2004년 12월 현재)

규격번호	규 격 명	비 고
ISO 14001:2004	Environmental management systems - Specification with guidance for use 환경경영시스템 - 요구사항 및 사용 지침	1996년 규격을 개정(제2판)
ISO 14004:2004	Environmental management systems - General guidelines on principles, systems and supporting techniques 환경경영시스템 - 원칙, 시스템 및 지원기법에 대한 일반 지침	1996년 규격을 개정(제2판)
ISO 14010:1996	Guidelines for environmental auditing - General principles 환경심사지침 - 일반원칙
ISO 14011:1996	Guidelines for environmental auditing - Audit procedures - Auditing of environmental management systems 환경심사지침 - 심사절차 - 환경경영시스템 심사
ISO 14012:1996	Guidelines for environmental auditing - Qualification criteria for environmental auditors 환경심사지침 - 환경심사원 자격기준
ISO 14015:2001	Environmental management - Environmental assessment of sites and organizations (EASO) 환경경영 - 부지 및 조직의 환경성 평가
ISO 14020:2000	Environmental labels and declarations - General principles 환경라벨 및 선언 - 일반원칙
ISO 14021:1999	Environmental labels and declarations - Self-declared environmental claims (Type II environmental labelling) 환경라벨 및 선언 - 자발적 환경선언 (제2형식 환경라벨링)

규격번호	규 격 명	비 고
ISO 14024:1999	Environmental labels and declarations - Type I environmental labelling 환경라벨 및 선언 - 제1형식 환경라벨링
ISO/TR 14025:2000	Environmental labels and declarations - Type III environmental declarations 환경라벨 및 선언 - 제3형식 환경성 선언	ISO 규격화 작업 중
ISO 14031:1999	Environmental management - Environmental performance evaluations - Guidelines 환경경영 - 환경성과평가 - 지침
ISO/TR 14032:1999	Environmental management - Examples of environmental performance evaluation (EPE) 환경경영 - 환경성과평가의 예
ISO 14040:1997	Environmental management - Life cycle assessment - Principles and framework 환경경영 - 전과정평가 - 원칙 및 기본구조	14040, 14044로 통합작업 중
ISO 14041:1998	Environmental management - Life cycle assessment - Goal and scope definition and inventory analysis 환경경영 - 전과정평가 - 목표, 범위 설정 및 목록 분석	14040, 14044로 통합작업 중
ISO 14042:2000	Environmental management - Life cycle assessment - Life cycle impact assessment 환경경영 - 전과정평가 - 전과정 영향평가	14040, 14044로 통합작업 중
ISO 14043:2000	Environmental management - Life cycle assessment - Life cycle interpretation 환경경영 - 전과정평가 - 전과정 해석	14040, 14044로 통합작업 중
ISO/TR 14047	Environmental management - Life cycle assessment - Examples of application of ISO 14042 환경경영 - 전과정평가 - ISO 14042의 적용 사례
ISO/TS 14048:2002	Environmental management - Life cycle assessment - Data documentation format 환경경영 - 전과정평가 - 데이터 문서화 양식
ISO/TR 14049:2000	Environmental management - Life cycle assessment - Examples of application of ISO 14041 to goal and scope definition and inventory analysis 환경경영 - 전과정평가 - ISO 14041의 목표, 범위 설정 및 목록 분석에의 적용 사례
ISO 14050:2002	Environmental management - Vocabulary 환경경영 - 언어
ISO/TR 14061:1998	Information to assist forestry organizations in the use of the Environmental Management System standards ISO 14001 and ISO 14004 임업 조직들의 ISO 14001, ISO 14004 환경경영시스템규격 사용을 위한 정보
ISO/TR 14062:2002	Environmental management - Integrating environmental aspects into product design and development 환경경영 - 제품 디자인 및 개발에의 환경측면 통합
ISO/WD 14063	Environmental management - Environmental communications - Guidelines and examples 환경경영 - 환경 커뮤니케이션 - 지침 및 사례	제정 작업 중
ISO/AWI 14064	Guidelines for measuring, reporting and verifying entity project-level greenhouse gas emissions 프로젝트 단위 온실가스 배출 실체의 측정, 보고 및 검증 지침	제정을 위한 준비 작업 중

규격번호	규 격 명	비 고
ISO 19011:2002	Guidelines for quality and/or environmental management systems auditing (This standard replaces ISO 14010, 14011 and 14012) 품질 및 환경경영시스템 심사 지침 (ISO 14010, 14011 및 14012 대체)
ISO Guide 64:1997	Guide for the inclusion of environmental aspects in product standards 제품 규격에의 환경측면 포함 지침
ISO/IEC Guide 66	General requirements for bodies operating assessment and certification/registration of environmental management systems (EMS) 환경경영시스템 평가, 인증/규제 단체의 일반 요구사항

ISO 14001 규격의 구성

환경경영시스템 규격은 다음의 <그림 1>과 같이, 계획-실행-점검-조치(Plan-Do-Check-Act)의 기본구조를 갖고 있습니다. 기업이 규정한 환경경영시스템의 범위 내에서 PDCA cycle에 따라 관련 활동이 수행되도록 하고 있으며, 조직의 환경경영시스템이 만족해야 할 요구사항들은 ‘4. 환경경영시스템 요구사항’으로 묶어, 환경방침에 따라 기획(P), 실행 및 운영(D) 점검 및 경영검토(C&A)를 수행하도록 하고 있습니다.

<그림 1> 환경경영시스템 규격의 구성

제 2 장

환경경영시스템 규격 개정 동향

개정 방향

2003년 6월 기존 규격의 개정 작업에 착수하면서, ISO에서는 다음과 같은 규격 개정 방향을 설정했습니다.(ISO bulletin, June 2003)

① 기존 규격의 명확성 증대

② ISO 9000:2000 규격과의 호환성 강화

③ 보다 쉬운 해석 및 번역을 위한 언어 조정

개정된 ISO 14001 및 14004 규격은 2000년 개정된 ISO 9000 규격과는 달리, 규격의 요구사항에는 큰 변화가 없습니다. 다만, 위의 개정 방향처럼 기존 규격의 불명확한 언어로 인한 사용자들의 혼란을 줄이고, ISO 9000 규격과의 호환성을 높여서 품질경영시스템과 환경경영시스템 간의 원활한 통합관리를 꾀하고 있습니다. 또한, 이 규격을 번역하여 사용하는 비영어권 국가들의 편의를 위해 모호한 표현을 줄이고 명확한 단어를 사용한 것이 특징이 될 수 있습니다.

주요 개정사항

① <그림 1> 수정 및 PDCA 프로세스 접근방법에 대한 설명 추가

PDCA 프로세스 접근방법에 대한 보다 구체적인 설명이 추가되었습니다.

② ISO 9001:2000 규격과의 호환성 증대를 위한 용어 정의 추가 및 의미의 명확성 증대

기존의 용어 및 정의 항목에 ISO 9001:2000 규격과의 호환성을 높이기 위해 다양한 용어 및 참조 근거가 추가되었습니다.

③ 환경경영시스템의 적용범위 항목이 머리말에서 요구사항으로 이동

환경경영시스템의 적용범위 설정과 관련된 항목이 요구사항으로 포함되어, 각종 심사를 수행할 때 구체적인 심사 대상이 되었습니다.

④ 대상 범위를 설정된 환경경영시스템 범위 내에서의 제품, 활동 및 서비스로 한정

환경경영시스템의 모든 관련 제품, 활동 및 서비스가 조직이 설정한 적용범위 내에서 관리되도록 한정하였습니다.

⑤ ‘종업원’과 ‘직원’을 ‘조직에 근무하거나 조직을 대신해 일하는 모든 인원’으로 변경

조직이 고용한 인원뿐만 아니라, 조직 내에서 일하는 협력업체나 용역업체 인원들도 포함하여 관리하도록 하기 위하여 구체적인 용어를 사용했습니다.

⑥ ‘법규 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항’ 준수 관련 문구 수정 및 강조

법규 요구사항과 기타 조직이 동의한 요구사항에 대한 준수 관련 항목을 강화하였습니다.

⑦ ‘목표, 세부목표 및 추진계획’ 항목을 통합개편

기존에 다른 항목으로 구분되어 있던 추진계획을 목표 및 세부목표 항목과 통합하여 일관성이 강조되었습니다.

⑧ ‘자원, 역할, 책임 및 권한’, ‘적격성, 교육훈련 및 인식’ 항목의 명확성 증대

⑨ 특정 절차의 문서화를 운영관리에 필수적인 수준으로 축소 조정

이번 개정 규격의 특성 중 하나가 불필요한 문서화 절차를 최소화하여, 문서관리에 지나치게 치우친 기존 규격의 단점을 개선한 것입니다. 조직에서 꼭 필요하다고 판단한 것을 제외하고 이 규격에서 문서화할 것을 요구하는 사항을 대폭 줄였습니다.

법규 요구사항에 대한 적합성 평가 관련 내용을 ‘모니터링 및 측정’ 항목에서 독립시켜 강조

개정 규격에서는 법규 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항을 준수할 것을 강조하여, 개별 항목으로 독립시켰습니다.

환경경영시스템 심사 관련 항목이 내부심사를 위한 요구사항임을 강조하도록 변경

기존의 ‘환경경영시스템 심사’ 항목이 ‘내부심사’로 변경되어, 관련 심사활동이 조직이 자발적으로 실시하는 내부심사에 국한됨을 강조하였습니다.

부속서 A와 부속서 B를 개정된 규격에 맞도록 수정

각 요구사항 항목별로 기존 규격에 대비한 변경사항을 간략히 살펴보면 다음의 비교표와 같습니다.

KS A ISO 14001:1996과 KS A ISO 14001:2004의 비교표

환경경영시스템 규격 조항		주요변경사항
ISO 14001:1996	FDIS 14001:200X	내용	변경
Introduction	Introduction	◦개정방향에 대한 설명 ◦<그림1>의 수정(시정조치의 삭제, PDCA 절차 설명) ◦이 규격에 해당하지 않는 경영시스템의 구체적 나열(품질, 안전보건, 재정 및 위험성 등)	추가 변경 변경
1. Scope	1. Scope	◦적합성 선언 유형의 추가(1,2,3자에 의 한 심사, 인증/등록)	변경
2. Normative references	2. Normative references	-	-
3. Definitions	3. Terms and definitions	ꋮ용어변경
	3.1 auditor	◦“심사원”의 정의	신규
3.1 continual improvement	3.2 continual improvement	-	-
	3.3 corrective action	◦“시정조치”의 정의	신규
	3.4 document	◦“문서”의 정의	신규
3.2 environment	3.5 environment	-	-
3.3 environmental aspect	3.6 environmental aspect	-	-
3.4 environmental impact	3.7 environmental impact	-	-
3.5 environmental management system	3.8 environmental management system	-	-
3.6 environmental management system audit		ꋮ항목삭제	삭제
3.7 environmental objective	3.9 environmental objective	-	-
3.8 environmental performance	3.10 environmental performance	-	-
3.9 environmental policy	3.11 environmental policy	-	-
3.10 environmental target	3.12 environmental target	-	-
3.11 interested party	3.13 interested party	-	-
	3.14 internal audit	◦“내부 심사”의 정의	신규
	3.15 nonconformity	◦“부적합”의 정의	신규
3.12 organization	3.16 organization	-	-
	3.17 preventive action	◦“예방조치”의 정의	신규
3.13 prevention of pollution	3.18 prevention of pollution	-	-
	3.19 procedure	◦“절차”의 정의	신규
	3.20 record	◦“기록”의 정의	신규

환경경영시스템 규격 조항		주요변경사항
ISO 14001:1996	FDIS 14001:200X	내용	변경
4. Environmental management system requirements	4. Environmental management system requirements	-	-
4.1 General requirements	4.1 General requirements	◦EMS의 지속적 개선 ◦규격의 요구사항 ◦EMS 범위의 정의 및 문서화	추가 추가
4.2 Environmental policy	4.2 Environmental policy	◦법적규제 준수 강화 ◦e) 및 f)항 통합(내부의사소통)	변경 변경
4.3 Planning	4.3 Planning	-	-
4.3.1 Environmental aspects	4.3.1 Environmental aspects	◦환경측면 파악 대상의 구체화 ◦환경측면의 적용 대상 확장 (환경목표에서 EMS 전체로)	변경 변경
4.3.2 Legal and other requirements	4.3.2 Legal and other requirements	◦법규 및 기타 요구사항을 환경측면 뿐 만이 아닌 EMS 전체에 고려	변경
4.3.3 Objectives and targets	4.3.3 Objectives, targets and programme(s)	ꋮ용어변경 ◦목표 및 세부목표의 측정가능성 ◦계획의 변경에 대한 부분 삭제	추가 삭제
4.3.4 Environmental management programme(s)		ꋮ항목삭제 ◦4.3.3으로 통합	삭제
4.4 Implementation and operation	4.4 Implementation and operation	-	-
4.4.1 Structure and responsibility	4.4.1 Resources, roles, responsibility and authority	ꋮ용어변경 ◦EMS 구축에 필요한 자원 및 조직의 인프라 포함 ◦EMS 개선 제안의 보고	변경 변경
4.4.2 Training, awareness and competence	4.4.2 Competence, training and awareness	ꋮ용어변경 ◦인원의 적합성 대한 보장 및 기록 유지	변경 추가
4.4.3 Communication	4.4.3 Communication	◦외부커뮤니케이션 여부의 결정	추가
4.4.4 Environmental management system documentation	4.4.4 Documentation	ꋮ용어변경 ◦문서화할 내용 구체화(환경방침, 목표 및 세부목표, EMS 범위, EMS 주요요 소, 필수 및 기타 문서와 기록) ◦외부커뮤니케이션 내용 삭제	변경 추가 삭제
4.4.5 Document control	4.4.5 Control of documents	ꋮ용어변경 ◦문서 관련 절차 추가(발행 전 승인, 외 부문서의 비치 및 배포)	변경 추가
4.4.6 Operational control	4.4.6 Operational control	-	-
4.4.7 Emergency preparedness and response	4.4.7 Emergency preparedness and response	◦실제 비상사태나 사고에 대한 대처	추가
4.5 Checking and corrective action	4.5 Checking	ꋮ용어변경	변경
4.5.1 Monitoring and measurement	4.5.1 Monitoring and measurement	◦모니터링 및 측정 절차 문서화 삭제 ◦모니터링 장비의 교정 부문 변경	삭제 변경
	4.5.2 Evaluation of compliance	ꋮ신규항목 ◦주기적인 법규준수 적합성 평가 절차 ◦기타 요구사항 적합성 평가 ◦적합성 평가 기록 유지	추가 추가 추가
4.5.2 Nonconformance and corrective and preventive action	4.5.3 Nonconformity, corrective action and preventive action	ꋮ용어변경 ◦부적합, 시정 및 예방조치 절차 대상 (책임과 권한 규정에서 절차 규정으로) ◦절차의 구체화	변경 변경
4.5.3 Records	4.5.4 Control of records	ꋮ용어변경 ◦기록 관리 범위 및 절차에 대한 개요 ◦구체적 관리방법 삭제	변경 삭제
4.5.4 Environmental management system audit	4.5.5 Internal audit	ꋮ용어변경 ◦내부 심사에 대한 내용임을 강조	변경
4.6 Management review	4.6 Management review	◦경영자검토 내용 구체화	변경

제 3 장

환경경영시스템 규격 요구사항 해설

요구사항 해설서의 구성

이 해설서의 제3장 요구사항 해설 부분은 다음과 같이 구성되어 있습니다.

① KS A ISO 14001:2004 본문

∙ 규격 요구사항의 항목별 본문을 싣고 있습니다. 이 본문은 환경경영시스템이 갖추어야 할 필수사항들로써, 모든 환경경영시스템은 본문이 요구하고 있는 사항들을 모두 만족해야만 합니다.

② KS A ISO 14001:2004 부속서 A

∙ 이 규격의 부속서 A에서는 이 규격의 사용자들을 돕기 위한 사용지침을 싣고 있습니다. 부속서 A의 내용은 요구사항에 포함되는 것은 아니지만, 일반적으로 이 규격에 따라 환경경영시스템을 수립, 운영 및 개선하는 방법을 사례와 함께 보여주고 있습니다.

③ 개요

∙ 개요에서는 각 요구사항이 무슨 의미인지, 어떤 목적으로 만들어졌는지, 그리고 요구사항을 만족하기 위해서는 무엇을 해야 하는지를 간략하게 설명하고 있습니다.

④ 해설

∙ 해설 부분에서는 각 요구사항의 문구를 구체적으로 설명하여 사용자들의 이해를 돕고, 필요한 경우 구체적인 예를 몇 가지 밝혔습니다.

∙ 이 해설 부분은 각 요구사항의 본문과 부속서 A의 내용에 더하여, KS A ISO 14004:2004 규격(환경경영시스템 - 원칙, 시스템 및 지원기법에 대한 일반지침)을 기초로 하여 작성되었습니다.

⑤ 실행사항 및 결과

∙ 실행사항이란 각 요구사항별로 구체적으로 어떤 일을 수행해야 하는지를 정리하여 작성한 것입니다.

∙ 실행결과는 각 항목에 따라 환경경영시스템의 수립, 운영 및 유지활동을 한 결과로 나와야 하는 것들을 정리한 것입니다. 필수라고 표시된 항목은 환경경영시스템을 이 규격의 요구사항에 적합하게 수립, 운영 및 유지하고 있다는 것을 보여주는 증거가 될 수 있는 것들로써, 반드시 갖추어야 하는 사항들입니다.

∙ 실행사항 및 실행결과 옆에는 체크박스(□)를 두어, 사용자가 자신의 환경경영시스템을 스스로 점검할 수 있도록 하였습니다.

⑥ FAQ(Frequently Asked Questions)

∙ FAQ에서는 규격의 요구사항별로 논란이 발생할 수 있거나 규격에 따라 환경경영시스템을 수립, 운영 및 개선하고자 할 때 도움이 될 수 있는 사항들을 정리하였습니다.

해설서 사용상 주의사항

이 해설서를 사용할 경우 다음 사항들에 주의하시기 바랍니다.

① 이 해설서는 환경경영시스템 인증심사의 기준으로 쓰기 위해 작성된 것이 아닙니다. 따라서, 환경경영시스템 인증심사원들이 이 해설서를 근거로 인증심사를 실시해서는 안 될 것입니다. 다만, 규격의 모호한 부분에 대한 참조 목적으로는 사용할 수 있을 것입니다.

② “실행사항 및 결과”에서 필수라고 언급한 것을 다 실행했다고 해서 완벽한 환경경영시스템이 될 수는 없습니다. 중요한 것은 조직에 가장 적합한 환경경영시스템을 스스로 수립하여 운영함으로써 지속적으로 환경성과를 개선하는 것입니다.

③ 이 해설서는 규격의 요구사항 그대로를 해설한 것으로서, 국내 현실에 맞도록 수정한 것이 아닙니다. 따라서 추가되거나 삭제된 요구사항은 없습니다.

4.1	일반요구사항

KS A ISO 14001:2004 본문

조직은 이 규격의 요구사항에 따라 환경경영시스템을 수립, 문서화, 실행, 유지 및 지속적으로 개선하여야 하며, 어떻게 이 요구사항을 충족시킬 것인지 결정하여야 한다.

조직은 조직의 환경경영시스템의 적용범위를 정하고 문서화하여야 한다.

KS A ISO 14001:2004 부속서 A

이 부속서는 요구사항에 대한 추가 정보를 제공하고 이 규격의 4항에 수록된 요구사항의 잘못된 해석을 피하기 위해 작성되었다. 이 정보는 제4항의 요구사항과 일관성이 있지만, 제4항의 요구사항에 대해 추가, 삭제 또는 어떠한 형태로의 변경을 의도하려는 것은 아니다.

이 규격에서 규정된 환경경영시스템의 실행은 환경성과의 개선을 의도한다. 따라서 이 규격은 개선기회를 파악하고 실행하기 위해 조직이 주기적으로 조직의 환경경영시스템을 검토하고 평가한다는 전제에 기초를 두고 있다. 지속적인 개선 프로세스의 속도, 정도 및 일정은 경제적 및 기타 여건을 고려하여 조직에 의해 결정된다. 환경경영시스템의 개선은 환경성과가 앞으로 더욱 개선되는 것을 의도한다.

이 규격은 조직에게 다음 사항을 요구한다.

a)	적절한 환경방침 수립

b)	환경영향의 중대성을 결정하기 위하여 조직의 과거, 현재 또는 계획된 활동, 제품 및 서비스에 기인하는 환경측면 파악

c)	적용되는 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항 파악

d)	우선순위의 식별과 적절한 환경목표 및 세부목표의 설정

e)	방침을 실행하고 목표를 달성하며 세부목표를 충족시키기 위한 조직 구조 및 추진계획의 수립

f)	방침이 준수되고 환경경영시스템이 적절한 상태에 있음을 보장하기 위한 기획, 관리, 모니터링, 시정조치 및 예방조치, 심사 및 검토 활동의 촉진

g)	변화하는 주변여건에 적응할 수 있음

환경경영시스템이 없는 조직은 먼저, 환경과 관련된 조직의 현 위치를 검토라는 수단을 통해 확인하여야 한다. 이 검토의 목적은 환경경영시스템 수립의 기초로서 조직의 모든 환경측면을 고려한 것이 되어야 한다.

검토는 다음의 네 가지 핵심 분야를 다루어야 할 것이다.

―	정상, 비정상(가동개시 및 가동중단을 포함), 비상사태 및 사고와 관련한 환경측면의 파악

―	적용되는 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항의 파악

―	구매 및 계약을 포함하여 현행 환경경영의 관행 및 절차 조사

―	이전의 비상상황 및 사고에 대한 평가

검토 수행을 위한 도구 및 방법은 조직의 활동 성격에 따라 체크리스트, 인터뷰, 직접적인 검사 및 측정, 이전 심사의 결과 또는 다른 검토가 포함될 수 있다.

조직은 그의 전체 조직에 대해 또는 특정 운영단위에 대해 이 규격을 실행할 것을 선택할 수 있으며, 적용범위를 규정하는데 자유와 융통성을 갖는다. 조직은 조직의 환경경영시스템의 적용범위를 정하고 문서화 하여야 한다. 적용범위 설정은 특히 조직이 지정된 위치에 있는 큰 조직의 일부분인 경우, 환경경영시스템을 적용할 조직의 경계를 명확하게 하는 것을 목적으로 한다. 적용 범위가 정해지면, 적용범위 내에 있는 조직의 모든 활동, 제품 및 서비스가 환경경영시스템에 포함될 필요가 있다. 적용범위를 설정함에 있어, 환경경영시스템의 신뢰성은 조직의 경계 선택에 따라 달라질 수 있다는 것을 유의하여야 한다. 조직의 일부가 환경경영시스템의 적용 범위에서 제외될 때에, 조직은 그 제외에 대해 설명할 수 있어야 할 것이다. 만일 이 규격이 특정한 운영단위에서 실행될 경우에는 조직의 다른 부문에 의해 개발된 방침 및 절차가 이 규격의 요구사항을 충족시키는데 사용될 수 있다. 단 그 방침 및 절차는 그 특정 운영 단위에 적절하여야 한다.

개요

일반요구사항에서는 이 규격의 요구사항을 만족할 수 있는 환경경영시스템을 구축하고 운영하며, 지속적인 개선을 달성할 수 있도록 보완할 것을 요구하고 있습니다. 또한, 이러한 환경경영시스템의 명확한 적용범위를 설정하여, 이 범위 내의 모든 환경경영활동을 이 규격의 요구사항에 맞도록 관리할 것을 요구하고 있습니다.

환경경영시스템은 조직이 자발적으로 환경성과개선을 목적으로 도입․운영하는 체계인 만큼, 최고경영자의 확고한 의지를 바탕으로, 조직의 현 실태를 명확하게 파악한 후, 실질적인 성과 개선을 달성할 수 있도록 수립되고 운영되며 개선되어야 할 것입니다.

이 일반요구사항은 환경경영시스템의 전반적인 운영에 대한 요구사항입니다. 범위 설정을 제외한 환경경영시스템의 나머지 부분들에 대한 요구사항은 4.2 ~ 4.6항에서 자세하게 설명하고 있습니다.

해설

▣ 성공적인 환경경영시스템의 구축과 운영을 위해 사전에 준비하여야 할 사항은 다음과 같습니다.

① 환경경영시스템의 구조와 기능 이해

이 규격에서 규정하는 환경경영시스템의 구조와 기능을 명확하게 파악하고, 조직에 어떻게 적용해야 할 것인지를 계획하여야 합니다.

② 최고경영자의 의지 및 리더십(leadership)

환경경영시스템의 성공을 위한 가장 중요한 요소 중 하나는, 조직의 최고경영자가 확연한 의지를 갖고 시스템의 구축 및 운영을 추진하는 것입니다. 최고경영자는 환경경영시스템을 도입하는 것이 어떠한 장점들을 갖고 있는지를 이해하고, 조직의 역량을 집중할 수 있도록 배려하는 한편, 조직의 구성원들이 적극적으로 참여할 수 있도록 설득하고 이끌어 나가야 할 것입니다.

③ 환경경영시스템의 적용범위 설정

최고경영자는 조직의 구성 범위 중 환경경영시스템에 포함될 범위를 명확하게 규정하고 이를 명문화하여야 합니다. 이렇게 규정된 범위 내의 모든 활동, 제품 및 서비스는 이후의 모든 환경경영활동에서 고려하여야 합니다. 환경경영시스템 인증심사 시에도 조직이 자율적으로 선정한 이 범위 내에 한해서 심사가 이루어집니다.

④ 초기 환경성검토 수행

조직이 환경경영시스템을 처음 구축하고자 한다면, 우선 현재 조직의 환경경영 관련 실태를 명확하게 파악해야 하는데, 이 과정을 초기 환경성검토라 합니다.

▣ 최고경영자의 환경경영에 대한 의지는 “환경방침”의 형태로 문서화하도록 되어 있으며, 모든 환경경영활동은 이 환경방침을 실현하기 위한 방향으로 실행되어야 합니다. 또한 이 환경방침은 조직 내의 모든 구성원과 더불어, 조직과 관련된 구매자, 공급자 및 기타 이해관계자들에게도 널리 알려야 합니다.(4.2항 참조)

▣ 초기 환경성검토에서 필수적으로 검토하여야 할 항목들은 다음과 같습니다.

① 환경측면의 파악

② 법적 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항 파악

③ 현행 환경경영 관련 관행 및 절차 조사

조직의 특성에 따라 점검표, 공정도, 인터뷰, 실험, 과거의 심사 결과, 측정 데이터 등을 참고하여, 다음과 같은 현재의 관행 및 절차를 조사할 수 있습니다.

∙ 과거나 현재 조직에서 업무를 수행한 인원과의 인터뷰를 통해, 조직의 과거 및 현재에 활동, 제품 및 서비스를 조사

∙ 화학물질의 보관 및 취급 상태

∙ 현재의 경영 관행과 관련한 다음 자료의 수집

- 유해화학물질 구매 절차

- 화학물질 관리 실태

- 쉽게 사라지는 배출물질의 관리

- 폐기물 처리 실태

- 비상사태 대비 및 대응 장비(소화기 등) 실태

- 자원 사용 실태(이면지 활용, 에너지 절약 활동 등)

- 건설 중 삼림 및 야생동물 서식환경 보호

- 프로세스의 일시적인 변경

- 환경관련 교육훈련 프로그램

- 운영관리절차에 대한 검토 및 승인 프로세스

- 모니터링 기록의 검색 용이성

④ 과거의 비상사태 및 사고에 대한 검토(환경법규 위반 사례, 천재지변으로 인한 피해, 정전 등)

또한, 보다 명확한 실태 파악을 위해서는 다음 항목들을 추가적으로 고려할 수 있습니다.

① 적용되는 내부 기준, 외부 규격, 규정, 관례, 원칙 및 지침에 대한 성과 평가

② 원가절감 기회를 포함한 경쟁우위의 기회

③ 이해관계자의 견해

④ 환경성과를 증진시키거나 저해할 수 있는 기타 조직적 시스템

▣ 초기 환경성검토는 이 규격에서 의무사항으로 규정하고 있지는 않습니다. 그러나 환경경영시스템을 효과적으로 구축하기 위해서는 수행하는 것이 매우 바람직합니다.

실행사항 및 결과

실행사항	① 환경경영시스템의 구조 및 기능 이해 ② 최고경영자의 의지 재고 ③ 필수 환경경영시스템 적용범위 설정 및 문서화 ④ (처음 환경경영시스템을 도입하는 경우)초기 환경성검토 수행 ∙ 초기 환경성검토 자료를 기록으로 남김	□ □ □ □ □

실행결과	① 필수 문서화된 환경경영시스템 적용범위 ② 초기 환경성검토 관련 기록	□ □

FAQ

Q	(조직 내부에 협력업체가 있는 경우) 조직 내부에 협력업체가 있고, 그 협력업체와의 거래활동 등에서 조직에 직․간접적인 영향을 줄 수 있는 환경영향이 발생하여 이를 조직이 협조요청 등의 방법으로 관리하고 있다고 하면, 환경경영시스템 범위를 설정할 때 이 협력업체도 포함해야 합니까?

A	조직의 제품, 활동 및 서비스의 환경영향에 직․간접적인 관련이 있는 협력업체는 당연히 관리하여야 합니다. 더군다나 조직의 지리적 위치범위 내에 협력업체가 있을 경우 두 조직 간의 활동에 연관성이 많게 되므로 반드시 관리하여야 합니다.

협력업체의 활동은 조직이 직접 계획, 실행, 검토 및 보완하는 것이 아니고, 협조요청 등의 외부의사소통을 통해 관리하는 것이지만, 환경경영시스템의 범위 내에 포함시키는 것은 바람직합니다. 다만, 환경경영시스템 인증심사 시에는 협력업체의 관련 활동까지 심사하기는 하지만, 일반적으로 인증서상의 범위에는 협력업체까지 포함시키지는 않습니다.

Q	(심사요건으로서의 일반요구사항) 4.1항의 일반요구사항은 환경경영시스템의 전반적인 사항을 포괄하는 내용입니다. 내부심사 또는 환경경영시스템 인증심사 때 4.1항도 심사요구사항으로 봐야 합니까?

A	환경경영시스템 각 부분의 세부적인 요구사항은 4.2 ~ 4.6항에서 구체적으로 다루고 있으므로, 각 부분에 대한 심사는 4.2 ~ 4.6항의 요구사항에 따라 수행하는 것이 바람직합니다. 그러나 시스템의 각 부분이 적절하게 운영되고 있다고 해서 환경경영시스템이 전반적으로 성공적이라고 할 수는 없습니다. 즉, 4.1항에서 요구하고 있듯이 환경경영시스템의 각 부분이 유기적으로 결합되어 환경성과의 지속적인 개선이라는 목표를 달성하고 있어야 하므로 4.1항도 심사요구사항으로 적용됩니다.

또한, 환경경영시스템 적용범위 설정은 4.1항에서만 언급하고 있으므로, 적용범위의 적절한 설정여부를 심사할 때에는 4.1항이 적용됩니다.

4.2	환경방침

KS A 14001:2004 본문

최고 경영자는 조직의 환경방침을 정하고, 조직이 정한 환경경영시스템의 적용범위 내에서 환경방침이 다음과 같음을 보장하여야 한다.

a)	조직의 활동, 제품 및 서비스의 특성, 규모, 환경영향에 적합할 것

b)	지속적인 개선과 오염예방에 대한 의지를 포함할 것

c)	조직의 환경측면과 관련하여 적용되는 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항을 준수하겠다는 의지를 포함할 것

d)	환경목표 및 세부목표를 설정하고 검토하기 위한 틀을 제공할 것

e)	문서화되어 실행되고 유지될 것

f)	조직에서 근무하거나 조직을 대신해 업무를 수행하는 모든 인원에게 의사소통 될 것

g)	일반 대중이 접할 수 있을 것

KS A 14001:2004 부속서 A

환경방침은 조직의 환경성과 유지 및 잠재적 개선을 위한 환경경영시스템의 실행 및 개선을 유도하는 수단이다. 따라서 환경방침은 적용되는 법규 요구사항 및 그 밖의 요구사항, 오염예방 그리고 지속적인 개선을 위한 최고 경영자의 의지를 반영하여야 한다. 환경방침은 조직의 환경목표와 세부목표 설정 시 그 근거를 제공한다. 환경방침은 조직 내부 및 외부의 이해 관계자들이 이해할 수 있을 정도로 충분히 명확하여야 하며, 주기적으로 검토되고, 변화하는 여건과 정보를 반영하여 개정되어야 한다. 환경방침의 적용분야(예: 적용범위)는 명확하게 식별될 수 있고, 환경경영시스템에서 정한 범위 안에 있는 활동, 제품 및 서비스의 고유한 본질, 규모 및 환경영향을 반영하여야 한다.

방침은 조직의 사업장에서 근무하는 모든 계약자를 포함하여 조직에서 근무하거나 조직을 대신해 업무를 수행하는 모든 인원과 의사소통 되어야 한다. 계약자와의 의사소통은 방침문과는 별도의 형태, 예를 들면 규칙, 지시사항(directive) 또는 절차의 형태를 취할 수도 있으며, 따라서 방침의 특정한 부분만을 포함할 수도 있다. 조직이 더 큰 조직의 한 구성 부분인 경우 하위 조직의 최고 경영자는 상위 조직 환경방침의 관련 내용 안에서 그리고 상위조직의 승인 하에 환경방침을 정하고 문서화하여야 할 것이다.

비 고	일반적으로 최고 경영자는 가장 높은 계층에서 조직을 지휘하고 관리하는 개인 또는 그룹으로 구성된다.

개요

환경방침이란 환경경영시스템 전반에 대한 원칙이 되며, 조직 환경경영 관련 활동의 강령이 될 수 있도록 최고경영자가 선언하는 환경경영에 대한 의지 표명입니다.

성공적인 환경경영시스템이란 조직의 각 부분에서 최고경영자가 세운 환경방침에 의거하여 모든 계획, 실행, 점검 및 조치 활동들을 수행하는 것이므로, 최고경영자는 환경방침을 마련할 때 조직의 비전과 궁극적인 목적을 실현하기 위한 경영방침을 수립하는 것과 마찬가지로 심혈을 기울여 작성하고 검토하여야만 합니다.

환경방침은 조직의 경영방침과 조화로워야 합니다.

해설

▣ 환경방침은 일반적으로 선언 등의 형태로 작성하며, 임직원이나 일반 대중들도 알기 쉽도록 일목요연하게 작성하여야 합니다.

▣ 환경방침은 조직의 현실과 목표를 명확하게 파악한 후 수립하여야 합니다. 환경성과의 지속적인 개선을 조직의 활동과 관계없는 분야에서 추구하겠다든지, 지나치게 높은 목표를 추구하겠다는 현실성 없는 목표를 제시하는 것은 피해야 합니다.

▣ 환경방침의 내용 중에 다음의 세 가지는 반드시 포함되어야 합니다.

① 조직의 활동에 의해 직․간접적으로 발생하는 환경영향을 지속적으로 개선하겠다는 의지

② 환경오염의 예방활동을 꾸준히 추진하겠다는 의지

③ 환경관련법규에서 요구하는 사항들을 포함하여, 환경 개선을 위해 조직이 동의한 기타 요구사항들을 준수하겠다는 의지

또한, 조직과 관련이 있다면 다음 사항들도 고려하여 환경방침에 추가할 수 있습니다.

④ 환경경영 관련 각종 절차 및 기획 수립 단계를 통합적으로 운용하여, 조직이 새로 도입하고자 하는 활동의 잠재적인 환경영향을 최소화하겠다는 의지

⑤ 제품을 설계할 때 환경측면을 충분히 감안하여 설계

⑥ 환경경영분야에서 리더십을 갖고 활동하겠다는 의지

▣ 환경방침을 작성할 때에는 다음과 같은 사항들을 고려하여 작성하여야 합니다.

① 조직의 사명, 비전, 핵심 가치 및 신념

② 조직이 갖고 있는 다른 방침(품질방침, 안전보건방침 등)들과의 조화

③ 이해관계자들의 요구사항 및 그들과의 의사소통

④ 조직이 속해 있는 특정 지역의 여건

▣ 환경방침은 문서화하여야 하며 조직 내부의 모든 인원들을 포함하여, 조직에 물품을 납품하는 업체, 조직의 제품 및 서비스를 구매하는 구매자들을 비롯한 이해관계자들에게 알림은 물론, 일반 대중들도 손쉽게 찾아볼 수 있도록 공개되어야 합니다.

▣ 환경방침의 공개 방식은 조직의 특성에 따라 여러 가지가 있을 수 있습니다. 이러한 공개 방식의 사례들에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

① 조직 내부에서의 공개 방식

∙ 조회 등의 모임을 통한 전파

∙ 액자 및 포스터 등의 형태로 사내 게시판 등에 부착

∙ e-mail을 이용하여 알림

∙ 인트라넷(intranet)을 통해 조직 홈페이지 직원 게시판에 알림

② 조직 외부에 대한 공개 방식

∙ 협력 업체, 구매 업체 등에게 협조 공문 등을 통한 전파

∙ 조직 홈페이지에 공개

∙ 조직을 소개하는 책자(브로슈어(brochure), 팸플릿(pamphlet) 등)에 공개

∙ 환경보고서 및 지속가능보고서에 공개

실행사항 및 결과

실행사항	① 필수 다음 사항을 포함하여 조직의 특성에 맞는 환경방침을 작성 ∙ 필수 지속적 개선 의지 ∙ 필수 환경오염 예방의지 ∙ 필수 법규 및 기타 요구사항 준수 의지 ∙ 필수 목표 및 세부목표 수립의 틀을 제공 ② 작성된 환경방침을 문서화한다. ③ 환경방침을 조직의 임직원을 포함하여, 조직과 관련된 업무를 수행하는 외부 이해관계자들에게 알린다.	□ □ □ □ □ □ □

실행결과	① 필수 문서화된 환경방침 ∙ 필수 지속적 개선 의지 ∙ 필수 환경오염 예방의지 ∙ 필수 법규 및 기타 요구사항 준수 의지 ② 환경방침의 대내외 공개 자료 및 관련 기록 ③ 환경경영시스템을 환경방침에 따라 운영	□ □ □ □ □ □

FAQ

Q	(환경방침의 대외 의사소통) 환경방침을 작성한 후 외부 이해관계자에게 알릴 때, 일반 대중에게도 매스컴을 통해 자발적으로 알려야 합니까?

A	조직의 환경경영활동과 밀접한 관련이 있는 납품업체나 구매업체들에게는 협조공문 등을 통해 자발적으로 알려야 합니다. 그러나 조직이 스스로 필요하다고 판단한 경우 외에는 일반 대중에게까지 매스컴을 통해 알릴 필요는 없으며, 조직의 홈페이지 등을 통해 공개하거나, 일반 대중이 요청할 경우에 제공할 수 있도록 관련 자료를 작성하여 보유하고 있으면 됩니다.

Q	(조직 내부 인원의 환경방침 숙지) 환경방침을 조직 내부의 인원에게 알려야 한다고 했는데, 그렇다면 조직의 모든 임직원이 환경방침을 알고 있으며, 자기의 업무와 환경방침과의 관계 또한 알고 있어야 합니까?

A	조직의 모든 임직원이 개개인의 업무가 환경방침과 어떤 관계가 있는가하는 사항까지 파악하고 있어야 하는 것은 아닙니다. 그렇지만, 담당자가 환경방침을 모르고 있다고 하더라도, 개개인의 해당 업무는 환경경영시스템에서 환경방침에 따라 규정한 절차에 따라 수행되며, 관리되고 있어야 합니다. 또한, 환경방침을 전파한 사실까지 대부분의 임직원이 모르고 있다면, 환경방침을 내부 의사소통해야 한다는 요구사항을 만족하지 못하는 것으로 판단될 수 있으므로 주의해야 합니다.

Q	(모(母)조직과 자(子)조직의 환경방침) 조직이 어느 모조직에 속해 있으며, 그 모조직에서 이미 정해 놓은 환경방침이 있다면, 조직의 환경방침은 그 그룹의 환경방침과 다르면 안 됩니까?

A	일반적으로 조직의 운영방침은 보다 상위의 조직의 방침에 따라 좌우되곤 합니다. 그러나 환경방침의 경우 모조직의 환경방침이 자조직의 실정에 비추어 현실성이 없거나 부족한 경우, 실정에 맞도록 환경방침을 다르게 설정할 수 있습니다. 이럴 경우 환경방침은 해당 자조직의 단위사업장에 한정하여 적용해야 합니다.

4.3	기획

▣ 환경경영시스템의 기획 단계에서는 조직과 연관된 환경측면 및 환경영향을 체계적으로 관리하고 지속적으로 개선하기 위하여, 조직이 구축하여 운영하고자 하는 환경경영시스템을 이미 설정한 환경방침에 맞도록 계획하는 활동을 수행합니다.

▣ 환경경영시스템의 기획 단계는 개략적으로 다음과 같이 구성되어 있습니다.

○ 환경측면 파악

조직의 제품, 활동 및 서비스 중 환경에 영향을 미칠 수 있는 것들을 조직의 환경측면으로 파악합니다.

○ 법규 및 그 밖의 요구사항 파악

조직에 적용되는 환경관련법규와 기타 조직이 준수하기로 동의한 요구사항들을 파악합니다.

○ 목표 설정

파악한 환경측면들과 법규 및 그 밖의 요구사항들을 기초로 해서, 조직이 환경경영시스템을 수립, 운영 및 개선함으로써 달성하고자 하는 환경성과를 설정합니다.

○ 세부목표 설정

설정된 목표를 달성하기 위해 조직의 각 계층과 기능에서 달성해야 할 구체적인 세부목표를 수립합니다. 이렇게 파악한 목표 및 그에 따른 세부목표는 조직의 환경성과를 평가하기 위한 성과기준으로 사용됩니다.

○ 추진계획 수립

목표 및 세부목표를 달성하기 위한 구체적인 계획을 수립합니다. 이 계획에는 일정별 수행사항은 물론이고, 담당자, 투입할 자원, 우선순위 등도 포함됩니다.

4.3.1	환경측면

KS A 14001:2004 본문

조직은 다음에 대한 절차를 수립, 실행 및 유지하여야 한다.

a)	계획된 개발이거나 신규 개발, 또는 신규이거나 변경된 활동, 제품, 서비스를 고려하여 조직이 관리가능하고, 정해진 환경경영시스템의 적용범위 내에서 영향을 미칠 수 있는 조직의 활동, 제품 및 서비스의 환경측면을 파악하는 절차

b)	환경에 중대한 영향을 미치고 있거나 미칠 가능성이 있는 환경측면(들)(즉, 중대한 환경측면)을 결정하는 절차

조직은 이러한 정보를 문서화하고 최신의 정보로 유지하여야 한다.

조직은 환경경영시스템을 수립, 실행 및 유지할 때 중대한 환경측면이 고려된다는 것을 보장하여야 한다.

KS A 14001:2004 부속서 A

4.3.1항은 조직이 환경측면을 파악하고 환경경영시스템에 의해 우선적으로 다루어야 할 중대한 환경측면을 결정하기 위한 프로세스를 제공하는 것을 의도한다.

조직은 환경경영시스템의 적용범위 내에서 현재 및 관련된 과거의 활동, 제품 및 서비스, 그리고 계획된 또는 새로운 개발, 또는 새롭거나 수정된 활동, 제품 및 서비스에 대한 입력과 출력(의도되었거나 의도되지 않은 것 모두)을 감안하여 조직의 환경측면을 파악하여야 한다. 이 프로세스는 합리적으로 예견할 수 있는 비상사태뿐만 아니라 정상 운영 조건, 비정상 운영조건, 가동 중단 및 가동 개시 조건을 고려하여야 한다.

조직은 각 제품, 부품 또는 원자재 등의 입력을 개별적으로 고려할 필요는 없다. 조직은 환경측면을 파악하기 위한 활동, 제품 및 서비스의 범주를 선정할 수 있다.

환경측면을 파악하기 위한 접근방법에는 여러 가지가 있지만 선택된 방법은 다음 사항이 고려되어야 한다.

a)	대기로의 배출

b)	수계(水系)로의 방류

c)	토양으로의 배출

d)	원자재 및 천연 자원의 사용

e)	에너지 사용

f)	에너지 방출(예: 열, 복사, 진동 등)

g)	폐기물 및 부산물

h)	물리적 특성(크기, 형태, 색깔, 외관 등)

조직이 직접 관리할 수 있는 환경측면 뿐만 아니라, 조직이 사용하는 제품과 서비스에 관련되거나 조직이 제공하는 제품이나 서비스에 관련된 환경측면과 같이 조직이 영향을 미칠 수 있는 환경측면도 고려하여야 한다. 관리와 영향을 평가하는 지침이 아래에 제공된다. 하지만 어떠한 상황에서도 관리의 정도와 영향을 미치는 측면의 결정은 조직이 수행하여야 한다.

조직의 활동, 제품 및 서비스와 관련된 측면에 대한 고려사항은 아래와 같다.

―	설계 및 개발

―	제조 프로세스

―	포장 및 운송

―	계약자 및 공급자의 환경성과 및 관행

―	폐기물 관리

―	원자재 및 천연 자원의 추출 및 유통

―	제품의 유통, 사용 및 폐기

―	야생 생물 및 생물다양성

조직에 공급되는 제품의 환경측면에 대한 관리 및 영향은 시장 상황과 공급자에 따라 매우 다양하다. 제품의 설계에 대한 책임이 있는 조직이, 예를 들어 투입물질 하나를 변경함으로써 그러한 측면에 중대하게 영향을 줄 수 있는 반면, 외부에서 결정된 제품 시방에 따라 공급할 의무가 있는 조직의 경우에는 선택할 수 있는 것이 거의 없다.

제공되는 제품과 관련하여 조직이 사용자의 제품 사용과 폐기에 대해 제한적인 관리밖에 할 수 없다는 점은 인정되지만, 실행 가능한 경우 조직은 제품의 사용자들에게 영향을 주기 위해 적절한 취급 및 처리 메커니즘에 대해 의사소통 하는 것을 고려 할 수 있을 것이다.

환경측면에 의해 전체 또는 부분적으로 야기되는 긍정적 또는 부정적인 환경변화를 환경영향이라고 한다. 환경측면과 환경영향은 원인과 결과의 관계라 할 수 있다.

몇몇 지역에서는 문화적 유산이 조직이 운영되는 주변여건의 중요한 요소가 될 수 있기 때문에 환경영향을 이해하는데 문화적 유산이 고려되어야 할 것이다.

어떤 조직이든 다수의 환경측면과 이에 관련된 환경영향을 가질 수 있기 때문에, 조직은 그러한 것이 중대한지를 평가하기 위한 기준과 방법을 수립하여야 한다. 중대한 환경측면을 평가하는 방법이 한 가지만 있는 것은 아니지만, 사용되는 방법은 일관된 결과를 제공하고 환경 문제, 법적 문제, 그리고 내부 및 외부 이해관계자의 관심사항과 관련된 사항에 대한 평가기준의 수립 및 적용을 포함하여야 할 것이다.

조직의 중대한 환경측면에 관련된 정보를 발굴할 때에, 조직은 환경경영시스템의 설계 및 실행 시 정보의 활용방법뿐만 아니라, 이력관리(historical)의 목적을 위해 해당 정보의 보유 필요성도 고려하여야 할 것이다.

환경측면의 파악 및 평가 프로세스에서는 그 행위가 이루어지는 장소 분석에 소요되는 비용과 시간, 그리고 신뢰할 수 있는 데이터의 가용성을 감안하여야 할 것이다. 환경측면 파악에서는 상세한 전과정평가를 요구하지 않는다. 규제 또는 기타 목적을 위해 발굴된 정보가 이 프로세스에서 활용할 수 있다.

환경측면의 파악 및 평가 프로세스는 조직의 법적 의무를 변경 또는 강화하기 위한 것은 아니다.

개요

환경경영시스템을 구축하고 운영하기 위해서는, 조직의 활동, 제품 및 서비스로 인해 어떠한 환경영향들이 발생하는지를 명확하게 파악하여야 합니다. 또한, 이러한 환경영향들 중 환경에 좋은 영향을 주는 것들은 지속적으로 수행하며, 악영향을 끼치는 것들은 적절한 자원을 투입하여 개선해 나가야 합니다.

이렇게, 조직의 활동, 제품 및 서비스들 중 환경과 상호작용할 수 있는 요소를 환경측면이라 하고, 이 환경측면들이 환경에 영향을 주는 것을 환경영향이라 합니다. 즉, 조직의 원자재 및 에너지의 사용, 폐기물 발생, 오염물질 배출, 재활용 등이 환경측면에 포함되고, 이러한 환경측면들로 인한 자원고갈, 대기․수질오염 등이 환경영향이 됩니다. 즉, 환경측면은 환경영향의 원인이 되고, 환경영향은 환경측면의 결과가 되는 인과관계가 있습니다.

환경경영시스템은 이렇게 조직이 환경에 영향을 줄 수 있는 요인들을 찾아내고, 그 요인들 중 직․간접적으로 관리할 수 있는 것들을 찾아내어 관리할 것을 요구하고 있습니다.

해설

▣ 환경측면 및 환경영향을 파악하는 데 유용한 자료에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

① 소책자, 카탈로그, 연차보고서 등의 일반 문서

② 운영매뉴얼,

③ 초기 환경성검토 및 전과정평가 등, 사전에 실시한 심사 또는 평가보고서 및 자료

④ 품질경영시스템, 안전보건경영시스템 등, 조직이 운영하고 있는 다른 경영시스템들로부터 얻을 수 있는 정보

⑤ 기술자료, 분석자료, 연구자료, 화학물질 연감 등

⑥ 법규 및 그 밖의 요구사항

⑦ 관례, 국가 및 국제 방침, 지침 또는 프로그램

⑧ 구매 관련 자료

⑨ 제품 시방서, 제품 개발 자료, 물질/화학 안전보건자료(M/CSDS), 및 에너지/물질 수지 자료

오염물질 목록

모니터링 자료

환경관련 인허가 및 자격

이해관계자의 관심, 요구사항 및 동의사항

비상사태 및 사고 관련 자료

▣ 환경방침에는 다음 사항들이 반드시 포함되어야 합니다.

① 환경영향을 지속적으로 개선하겠다는 의지 표명

② 환경오염을 예방하겠다는 의지 표명

③ 법규를 준수하겠다는 의지 표명

▣ 환경방침은 문서화하여야 하며,

실행사항 및 결과

실행사항	① 조직의 특성에 맞는 환경방침을 작성한다. ∙ ② 작성된 환경방침을 문서화한다. ③ 환경방침을 조직의 임직원을 포함하여, 조직과 관련된 업무를 수행하는 외부 인원들에게 알린다. ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨	□ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □

4.3.2	법규 및 그 밖의 요구사항

KS A 14001:2004 본문

조직은 다음에 대한 절차를 수립, 실행 및 유지하여야 한다.

a)	환경측면과 관련하여 조직에 적용되는 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항을 파악하고 활용하기 위한 절차

b)	조직의 환경측면에 이러한 요구사항을 어떻게 적용할 것인지를 결정하기 위한 절차

조직은 적용되는 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항이 조직의 환경경영시스템 수립, 실행 및 유지 시 고려된다는 것을 보장하여야 한다.

KS A 14001:2004 부속서 A

조직은 환경측면에 적용될 수 있는 법적 요구사항을 파악할 필요가 있다. 여기에는 다음 사항을 포함하여야 한다.

a)	국내 및 국제 법규 요구사항

b)	국가의 법규 요구사항

c)	지방자치단체의 법규 요구사항

조직이 동의할 수 있는 그 밖의 요구사항에 대한 보기를 들면 다음과 같다.

―	공공기관과의 협약

―	고객과의 협약

―	비규제적 지침

―	자발적 원칙 또는 업무규약(code of practice)

―	자발적인 환경라벨링 또는 제품 책임 의지

―	무역 단체의 요구사항

―	지역 단체 또는 NGO와의 협약

―	조직 또는 상위 조직의 공약

―	법인/회사 요구사항

법규 및 그 밖의 요구사항을 환경측면에 어떻게 적용할지를 결정하는 것은 일반적으로 이러한 요구사항의 식별 프로세스에서 이루어진다. 따라서, 별도의 또는 추가 절차를 두는 것은 불필요할 수 있다.

개요

환경경영시스템의 궁극적인 목적인 환경성과의 지속적인 개선이란, 조직이 속한 사회에서 법규로 규제하고 있는 요구사항은 기본적으로 준수한다는 것을 전제로 하여야 합니다. 법규로 규제하고 있는 사항들마저 준수하려는 노력을 하지 않는다는 것은 환경경영의 의지가 없다는 것으로 판단될 수도 있으며, 이에 따라 이 규격에서는 조직이 소속된 국가, 사회 및 공동체의 기본적인 규약인 법규를 우선적으로 준수할 것을 강력하게 요구하고 있습니다.

또한, 최근에는 환경관련 국제협약들이 제정되어 조직의 환경경영활동에 직․간접적으로 영향을 주고 있으며, 민간단체(NGO)나 지역주민 등의 요구도 빈번하게 발생하고 있습니다. 이러한 요구사항들을 조직이 받아들이기로 결정하였다면, 이들 또한 준수하여야 합니다.

이 조항은 환경경영시스템의 수립, 실행 및 유지에 있어서, 환경경영활동과 관련된 법규 요구사항과 조직이 준수하기로 결정한 법규 이외의 요구사항들을 면밀하게 파악하고, 이들을 조직의 전반적인 환경경영활동에 반영하고 준수하기 위한 절차를 마련하고 실행하여야 한다는 것을 규정하고 있습니다.

해설

▣ 이 규격에서 말하는 “법규”란 국가(정부) 및 지방자치단체에서 제정한 모든 환경관련 법규를 뜻합니다. 법규는 대개 강제성을 띄고 있고, 준수하지 않을 경우에는 불이익을 받게 됩니다. 이러한 법규에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

① 법률, 규정 등의 법규

② 법령 및 지시사항

③ 인허가 및 자격증(면허) 등

④ 규제단체가 정한 규제

⑤ 관례나 판례

⑥ 기타 강제성을 띈 조약이나 규약

이러한 법규 요구사항의 최신목록을 유지하는 것이 바람직합니다.

▣ “조직이 동의한 그 밖의 요구사항”이란, 위에서 언급한 환경관련 법규 이외에, 조직이 자발적으로 혹은 타의에 의해 준수하겠다고 동의한 요구사항들을 말하며, 그 예로는 다음과 같은 것들이 있을 수 있습니다.

① 공공기관과의 협약

② 고객과의 약속

③ 비규제적(자발적) 지침

④ 자발적 업무원칙 및 업무규약

⑤ 환경라벨링이나 환경선언을 통한 자발적인 제품에 대한 책임 의지

⑥ 무역단체의 요구사항

⑦ 지역단체나 민간단체(NGO)와의 협약

⑧ 조직 자체 또는 모기업의 일반 대중에 대한 공약

⑨ 법인이나 모기업의 요구사항

이러한 그 밖의 요구사항들을 준수하기 위해서는 우선 환경방침(4.2)을 수립할 때 이러한 요구사항들을 파악하여, 목록이나 데이터베이스 등의 형태로 최신 기록을 유지해야 하며, 목표 및 세부목표 수립에 이러한 요구사항들을 반영하여야 합니다.

일반적으로 그 밖의 요구사항들은 자발적인 환경개선의 의지가 강한 성격을 띠게 되므로, 법규 요구사항에 비해 요구하는 수준이 높은 경우가 많습니다. 따라서 이들을 목표 및 세부목표에 반영하고, 내부 성과기준으로 활용한다면 보다 높은 환경성과를 얻을 수 있을 것입니다.

▣ 조직은 파악한 법규 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항들을 환경경영시스템에 적절하게 적용하고 준수하기 위한 절차를 마련해야 하는데, 이러한 절차는 다음 사항들을 보장할 수 있도록 수립하여야 합니다.

① 환경방침에 법규 및 그 밖의 요구사항의 준수 의지를 반영

② 법규 및 그 밖의 요구사항을 파악하고 이해하여 활용함

③ 법규준수를 고려한 목표 및 세부목표의 수립

④ 법규준수 관련 목표 및 세부목표를 환경경영시스템의 실행 및 운영을 통해 달성

⑤ 법규준수 관련 목표 및 세부목표를 달성하기 위한 역할, 책임, 절차, 수단, 시간 등을 파악하여 추진계획 수립 및 실행

⑥ 법규준수 관련 목표 및 세부목표를 달성하기 위한 운영관리(필요한 경우 운영절차를 작성하여 실행)

⑦ 임직원이나 외부 관련 인원들이 이러한 법규 및 그 밖의 요구사항을 인식하고, 법규준수를 위한 절차를 이해하며, 법규를 위반할 경우에 발생할 수 있는 사태를 알 수 있도록 교육훈련을 실시

⑧ 주기적인 준수평가 실시

⑨ 모니터링 및 측정, 내부심사 등을 통해 법규위반사항 및 관련 부적합사항(잠재적 부적합 포함)을 파악하고, 즉시 적절한 시정조치를 파악하여 실행하고 그 결과를 확인

법규 및 기타 요구사항의 준수와 관련된 기록을 작성, 유지 및 관리

주기적인 내부심사에서 법규준수 관련 사항을 확인

경영검토를 통해 변화하는 법규나 그 밖의 요구사항을 반영

▣ 조직은 적용될 것으로 판단한 법규 및 그 밖의 요구사항들을 관련 업무를 수행하는 조직 내/외부 인원들이 잘 준수할 수 있도록 의사소통해야 하고, 필요한 경우 교육훈련 등을 통해 담당자들의 법규 준수 의지를 강화해야 합니다. 특히, 계약자나 공급자 등의 조직 외부의 인원들에게도 그들로 인한 법규 위반이 발생하지 않도록 적절하게 알려야 합니다.

▣ 조직이 법규와 그 밖의 요구사항을 지속적으로 준수하기 위해서는, 추후의 법규 제/개정 동향 등을 파악하거나 예측하고, 환경경영시스템에 미칠 영향을 파악하여 환경방침, 목표 및 세부목표 등에 반영함으로써 사전에 대비하여야 합니다.

최신 법규 및 그 밖의 요구사항에 대한 정보는 각 정부 부처(홈페이지 등), 산업단체(산업별 협회 등), 무역단체, 각종 출판물, 전문가(컨설턴트 등) 등으로부터 얻을 수 있습니다.

실행사항 및 결과

실행사항	① 법규 요구사항 파악 절차 수립 ② 조직이 동의한 그 밖의 요구사항 파악 절차 수립 ③ 환경경영시스템에 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항 적용	□ □ □

실행결과	① 조직에 적용되는 법규 및 그 밖의 요구사항의 최신 목록 ② 파악한 법규 및 그 밖의 요구사항을 환경경영시스템에 적용 ∙ 목표, 세부목표 및 추진계획에 적용 ∙ 운영관리를 통해	□

FAQ

Q	(해외법인과 해당 국가의 법규 요구사항) 기업의 해외 진출과 관련하여

A	목표의 변경은 조직이 정한 권한과 책임이 있는 인원이 수행하면 됩니다. 조직의 환경경영시스템과 관련된 중대한 사항이라면 당연히 경영대리인 및 최고경영자의 검토가 필요하겠지만, 그렇지 않은 경우에는 어떤 경우이건 조직이 합당하다고 생각한 인원이 변경하면 됩니다.

4.3.3	목표, 세부목표 및 추진계획

KS A 14001:2004 본문

조직은 내부의 관련 기능과 계층별로 문서화된 환경목표 및 세부목표를 수립, 실행 및 유지하여야 한다.

목표 및 세부목표는 가능한 경우 측정되어야 하며, 오염예방, 적용되는 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항 준수, 그리고 지속적 개선에 대한 의지가 포함된 환경방침과 일관성이 있어야 한다.

조직은 목표 및 세부목표를 수립하고 검토할 때, 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항, 조직의 중대한 환경측면을 고려하여야 하며, 또한, 조직의 기술적 대안, 재정적, 운영적 및 사업상의 요구사항과 이해관계자의 견해를 고려하여야 한다.

조직은 조직의 목표 및 세부목표를 달성하기 위한 추진계획을 수립, 실행 및 유지하여야 한다. 추진계획에는 다음 사항을 포함하여야 한다.

a)	조직의 관련 기능과 계층별로 목표 및 세부목표 달성을 위한 책임 지정

b)	목표 및 세부목표 달성을 위한 수단 및 일정

KS A 14001:2004 부속서 A

목표 및 세부목표는 구체적이고 가능한 측정할 수 있어야 한다. 목표 및 세부목표는 장․단기 적인 면을 다루어야 한다.

기술적인 대안을 고려할 때에는 경제적인 실행가능성, 비용효과성 및 적절하다고 판단되는 최선의 이용 가능한 기술의 활용을 고려하여야 한다.

조직의 재정적 요구사항에 대한 언급은 조직이 환경 비용 회계 방법론을 사용하도록 의무화하는 것은 아니다.

하나 또는 그 이상의 추진계획을 개발하고 활용하는 것은 환경경영시스템의 성공적인 실행에 있어서 중요하다. 각 추진계획에는 추진일정, 필요한 자원 및 추진계획의 실행 책임자를 포함하여 조직의 목표 및 세부목표를 어떻게 달성 할 것인지를 기술하여야 한다. 이 추진계획은 조직 운영의 특정 요소를 다루기 위해 세분화 할 수 있다.

추진계획은 적절하고 실행 가능할 경우, 기획, 설계, 생산, 마케팅 및 폐기 단계에 대한 고려가 포함되어야 한다. 이러한 고려는 현재 및 새로운 활동, 제품 및 서비스 모두에 대해 이루어질 수 있다. 제품의 경우, 이러한 고려는 설계, 자재, 생산 프로세스, 사용 및 최종 폐기에 대해 이루어질 수 있다. 설치 또는 프로세스의 중대한 변경의 경우에는 기획, 설계, 건설, 인계, 운영, 그리고 조직이 결정한 적절한 시기에 인계 해제 등을 이러한 고려에 반영할 수 있다.

개요

목표란 조직 전체 또는 특정 기능 및 계층단위에서 일정 기간동안 환경경영시스템을 운영함으로써 달성하고자 하는 환경성과를 의미합니다. 세부목표는 이러한 목표를 세분화하여 구체적으로 어떤 환경성과를 얼마나 달성할 것인지를 정한 것입니다. 추진계획은 목표 및 세부목표를 달성하기 위해 어떤 일정으로 누가 무엇을 어떻게 할 것인지 구체적인 행동지침을 부여하기 위한 계획사항을 말합니다.

해설

▣ 목표는 오염예방, 법규준수 및 지속적 개선에 대한 내용을 포함하는 환경방침을 기초로 하여 설정하여야 하며, 가능한 한 측정이 가능한 형태로 만들어야 합니다.

목표는 경영층을 포함한 조직의 각 계층별로 또는 부서(기능)별로 수립할 수 있습니다.

▣ 목표 및 세부목표를 설정할 때에는 다음 사항들을 반영하여야 합니다.

① 경영자의 의지가 반영된 환경방침에 명시된 원칙 및 의지

② 중대한 환경측면(중대한 환경측면을 결정하기 위해 사용한 정보 포함)

③ 조직에 적용되는 법적 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항

④ 목표를 달성하는 것이 조직의 다른 활동이나 프로세스에 미칠 수 있는 영향

⑤ 조직의 이해관계자들의 관심사항

⑥ 조직의 재정적 사항(의무적으로 환경비용회계방법을 도입할 필요는 없음)

⑦ 조직의 대외이미지에 끼칠 수 있는 영향

⑧ 환경검토에서 파악된 사항

⑨ 조직의 다른 목적

경쟁조직의 환경경영시스템 분석 및 벤치마킹

▣ 세부목표는 오염예방, 법규준수 및 지속적 개선에 대한 내용을 포함하는 환경방침을 기초로 하여, 경영층을 포함한 조직의 각 계층별로 또는 부서(기능)별로 수립할 수 있습니다. 이러한 세부목표를 설정하기 위한 방법의 예로는 SMART 방법이 있습니다.

∙ SMART 방법

- S(specific) 구체적이어야 함

- M(measurable) 측정가능해야 함

- A (agreed to) 조직의 구성원들이 동의할 수 있는 수준이어야 함

- R (reasonable) 합리적이어야 함

- T (time bound) 시간/일정 개념이 고려되어야 함

▣ 이렇게 설정한 목표와 세부목표는 객관적인 정보로 활용하기 위하여 문서로 작성하여야 합니다. 또한, 문서화한 목표 및 세부목표를 관련 업무를 수행하는 담당자와, 그 진행사항을 검토할 책임이 있는 인원에게 전달되어야 합니다.

▣ 추진계획에서는 목표 및 세부목표를 달성하기 위해 필요한 역할, 책임, 권한, 프로세스, 자원, 일정, 우선순위 및 행동을 지정하고 있어야 합니다.

▣ 조직은 목표 및 세부목표를 달성하기 위해 추진계획에 맞춰 조직의 활동이 제대로 진행되고 있는가를 주기적으로 측정해야 하는데, 이러한 측정에 사용하기 위한 기준으로 사용하는 지표를 환경성과지표라고 합니다. 위한 성과지표들에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

① 사용한 원자재 및 에너지의 양

② 대기오염물질 배출량

③ 단위생산량 당 배출된 폐기물의 양

④ 사용한 원자재 및 에너지의 효율

⑤ 환경관련 사건 발생 횟수(법적 규제치 초과 횟수 등)

⑥ 환경관련 사고 발생 횟수(계획에 없던 방출 사고 등)

⑦ 폐기물 재활용률

⑧ 포장재의 재활용률

⑨ 단위생산량 당 차량(수송)의 운행 거리

구체적인 오염물질 당 배출량(NOx, SO2, CO, VOCs, Pb, CFCs)

환경 관련 투자 금액

인근 주민이나 민간단체(NGO) 등의 이해관계자로부터의 민원 및 고발 횟수

자세한 환경성과평가 방법 및 환경성과지표 선정방법 등은 ISO 14031:2000 및 ISO/TR 14032 규격에서 자세히 설명하고 있습니다.

실행사항 및 결과

실행사항	① 환경방침과 일관성이 있는 목표 설정 ② 목표를 세분화하여 구체적인 세부목표 설정 ③ 목표 및 세부목표의 문서화 ④ 목표 및 세부목표를 달성하기 위한 추진계획 설정 ∙ 책임 및 권한의 설정 ∙ 목표 및 세부목표 달성 수단 및 일정계획 ⑤ 목표, 세부목표 및 추진계획의 달성도를 측정하기 위한 환경성과지표의 선정 ⑥ 추진계획 실행	□ □ □ □ □ □ □

실행결과	① 문서화된 목표 및 세부목표 ② 문서화된 추진계획	□

FAQ

Q	(목표 설정) 목표 및 세부목표를 조직이 실행할 수 있는 역량에 비해 낮게 설정하여, 혹시 발생할 수 있는 여건 변화로 인한 목표 미달을 방지하는 것이 바람직합니까?

A	조직의 실태를 정확히 진단하여 중대한 환경측면을 결정하였고, 이것을 개선하기 위한 자원 등 여건이 충분한데도 불구하고 목표 및 세부목표를 낮게 설정한다는 것은 크게 잘못된 것입니다. 이것은 지속적 개선에 대한 의지가 부족하다고 판단할 수 있는 근거가 될 수 있습니다.

Q	(목표의 변경 절차) 목표, 세부목표 및 추진계획을 수립하고 실행하던 중, 조직 내외부의 여건이 변해서 달성이 어려울 경우에는 변경이 필요한데, 이러한 목표, 세부목표 및 추진계획의 변경은 각각 누가 해야 합니까?

A	목표, 세부목표 및 추진계획의 변경은 조직이 정한 권한과 책임이 있는 인원이 수행하면 됩니다. 조직의 환경경영시스템과 관련된 중대한 사항이라면 당연히 경영대리인 및 최고경영자의 검토가 필요하겠지만, 그렇지 않은 경우에는 조직이 합당하다고 생각한 인원이 변경하고, 의사소통절차에 따라 조직 내․외부에 의사소통하면 됩니다.

4.4	실행 및 운영

▣ 환경경영시스템의 실행 및 운영 단계에서는 조직의 환경방침에 따라 수립한 목표, 세부목표 및 추진계획에 따라 자원의 배분, 관련 인원의 교육훈련, 의사소통, 문서화 및 문서관리, 운영관리, 비상사태 대비 및 대응을 위한 환경경영시스템의 각종 절차를 마련하고 이 절차에 따라 운영활동을 수행합니다.

▣ 환경경영시스템의 실행 및 운영 단계는 다음과 같이 구성되어 있습니다.

○ 자원, 역할, 책임 및 권한

환경경영시스템의 운영을 위해 필요한 자원을 배분하고, 담당자의 역할과 책임 및 권한을 부여합니다.

○ 적격성, 교육훈련 및 인식

환경경영시스템의 관련 업무를 수행하는 인원들이 적격함을 보장하고, 필요한 경우 교육훈련을 수행합니다.

○ 의사소통

환경경영시스템의 원활한 운영을 위해서 조직 내부 및 외부의 이해관계자들과 의사소통합니다.

○ 문서화

규격에서 요구하거나 조직이 필요하다고 판단한 사항을 문서로 작성합니다.

○ 문서관리

적절한 절차에 따라 문서의 발행, 배포, 개정 및 승인을 관리합니다.

○ 운영관리

환경경영시스템 운영이 조직의 환경방침, 목표 및 세부목표와 일관성이 있게 수행되도록, 운영기준을 포함하는 문서화된 절차를 수립하여 그에 따라 운영활동을 실행 및 유지하고, 필요에 따라 이 절차를 외부 이해관계자에게 의사소통합니다.

○ 비상사태 대비 및 대응

비상사태가 발생한 경우 환경영향을 최소화하기 위한 대응절차를 수행하고, 발생할 가능성이 높은 비상사태에 대해서는 대비절차를 마련하고 주기적으로 훈련합니다.

4.4.1	자원, 역할, 책임 및 권한

KS A 14001:2004 본문

경영자는 환경경영시스템의 수립, 실행, 유지 및 개선을 위해 필수적인 자원의 가용성을 보장하여야 한다. 자원은 인적 자원, 특수 기능, 내부 기반구조, 기술 및 재정 자원을 포함한다.

환경경영을 효과적으로 추진하기 위해 역할, 책임 및 권한이 결정되고 문서화 및 의사소통되어야 한다.

조직의 최고 경영자는 부여된 다른 책임과는 무관하게 다음 사항에 대한 역할, 책임 및 권한을 갖는 특정의 경영대리인(들)을 지명하여야 한다.

a)	환경경영시스템이 이 규격의 요구사항에 따라 수립, 실행 및 유지됨을 보장

b)	개선을 위한 제안사항을 포함하여 검토를 위한 기초 자료로 활용될 수 있도록 최고 경영자에게 환경경영시스템의 성과를 보고

KS A 14001:2004 부속서 A

환경경영시스템을 성공적으로 실행하기 위해서는 조직에 근무하거나 조직을 대신해 업무를 수행하는 모든 인원의 의지가 필요하다. 그렇기 때문에 환경에 대한 역할과 책임은 환경경영 기능에 국한된 것으로 보아서는 안 되며, 환경 이외의 운영 관리 또는 지원(staff) 기능과 같은 조직의 다른 부문들도 포함될 수 있다.

이러한 의지는 최고 경영층에서부터 시작되어야 한다. 따라서 최고 경영자는 조직의 환경방침을 수립하고, 환경경영시스템이 실행되는 것을 보장하여야 한다. 이러한 의지의 일환으로, 최고 경영자는 환경경영시스템 실행에 대한 규정된 책임과 권한을 가진 특정 경영대리인(들)을 지명하여야 할 것이다. 규모가 크거나 복잡한 조직에서는 한 사람 이상의 대리인을 지명할 수 있다. 중소기업의 경우에는 한 사람이 이러한 책임을 수행할 수 있다. 경영진은 환경경영시스템의 수립, 실행 및 유지를 보장하기 위하여 조직의 기반구조 같은 적절한 자원의 제공을 보장하여야 할 것이다.

조직 기반구조의 예에는 건물, 통신 라인, 지하탱크, 배수시설 등이 있다.

환경경영시스템에 대한 핵심 역할 및 책임이 잘 규정되어 조직에 근무하거나 조직을 대신해 업무를 수행하는 모든 인원과 의사소통 하는 것 또한 중요하다.

개요

환경경영을 비롯한 조직의 모든 활동에는 자원이 투입되며, 이러한 자원의 투입 여부를 결정하는 것은 최고경영자를 비롯한 경영층입니다. 자원의 효과적인 사용을 위해서는 자원 투입이 왜 필요한지, 어떠한 자원을 얼마나 투입해야 하는지, 누가 어떻게 관리하고 감독할 것인지를 명확하게 정해야 합니다. 이러한 자원 투입은 조직의 이윤과 직접적으로 연관이 되므로 환경경영시스템을 갖추지 않은 조직에서도 최고경영자를 비롯한 경영층이 심사숙고하여 결정하는 사항입니다.

이 규격에서 요구하고 있는 것은 환경경영을 위한 자원 배분 절차를 명확하게 규정하고 실행하는 것입니다. 환경영향이 발생하는 조직의 활동에 어떤 자격을 갖춘 인력을 투입할 것인지, 나쁜 환경영향을 감소시키기 위해서는 어떤 설비를 추가하거나 기존 설비를 어떻게 운영하여야 하는지, 어떤 기술을 도입해야 하는지 등과 함께, 비용을 얼마나 투입할 것인지를 체계적인 절차에 따라 결정하라는 것입니다.

또한, 이러한 자원 배분 절차가 원활하게 진행되기 위해서는, 참여하는 인원에게 적절한 권한과 책임이 주어져야 합니다. 이러한 권한과 책임을 부여할 수 있는 것이 최고경영자를 비롯한 경영층이므로, 이들의 의지가 더더욱 중요하다고 할 수 있습니다.

조직의 특성에 따라, 이러한 자원 배분과 더불어 환경경영의 모든 부분을 최고경영자가 직접 관리하지 못 할 경우에는, 최고경영자가 적절한 경영대리인을 임명하고 환경경영의 모든 업무를 주관할 수 있도록 책임과 권한을 부여해야 합니다.

해설

▣ 환경경영시스템을 구축하고 운영하기 위해서는 다음과 같은 자원들이 필요합니다.

① 환경경영시스템에 맞는 조직의 구조

② 환경경영 관련 정보를 다루는 정보시스템

③ 관련 업무를 수행하는 적합한 인원 및 교육훈련

④ 도입할 수 있는 기술

⑤ 조직이 투입할 수 있는 인력, 재정 등 자원 현황

▣ 이러한 자원을 할당하여 투입할 때에는 조직의 현재 뿐만 아니라 미래의 필요성, 즉 계획상 조직의 구조상 변경이 있을 예정이라든지, 새로운 프로젝트를 도입할 예정이라든지 하는 사항들도 감안하여야 합니다.

▣ 이렇게 자원을 할당하여 수행한 환경경영시스템에서 자원이 효율성 있게 사용되었는지의 여부는 경영검토와 연계하여 주기적으로 검토되어야 할 것입니다.

▣ 최고경영자는 환경경영시스템의 원활한 구축 및 운영을 위해 경영대리인을 선정해야 합니다. 경영대리인은 환경경영시스템 관련 사항을 전담할 수 있는 인원으로 지명하여야 하며, 그에 맞는 책임과 권한이 부여되어야 합니다.

지명된 경영대리인은 다음 사항들에 대한 책임과 권한을 가져야 합니다.

① 조직의 모든 부분에 대해 환경경영시스템이 수립, 실행 및 유지됨을 보장

② 환경경영시스템의 성과 및 개선점을 최고경영자에게 보고

이 두 가지 기본적인 사항 외에도, 조직에 따라 환경경영시스템 관련 사항을 이해관계자들과 의사소통하는 등의 사항(환경관련공문 발송 승인 등)들도 경영대리인이 책임질 수 있습니다.

▣ 환경경영시스템과 연관된 조직의 모든 인원들에 대해서는 이러한 책임과 권한이 규정되어야 하고, 해당 당사자들에게 명확하게 알려야 합니다. 환경관련 책임은 환경담당부서 뿐만 아니라 구매부서, 기술관리부서, 품질관리부서 등 조직의 다른 부분들에도 있다는 것을 인식해야 합니다.

▣ 최고경영자는 책임과 권한에 맞도록 자원을 배분하여야 하며, 이렇게 배분한 자원이 환경경영시스템을 운영하기에 부족하지 말아야 합니다.

▣ 조직의 구조가 변경되었을 경우에는 책임과 권한 또한 그에 맞도록 변경해야 하는지를 충분히 검토하고, 필요한 경우 변경해야 합니다.

▣ 일반적으로 환경경영시스템의 구축 및 운영에 관련되는 책임과 권한은 다음과 같이 분배될 수 있습니다.

환경경영시스템 관련 책임	책임자
전반적인 방향 수립	최고경영자 및 경영층
환경방침 개발	최고경영자 및 경영층
환경목표, 세부목표 및 추진계획 개발	관련 부서장
전반적인 환경경영시스템 성과 모니터링	환경부서장
법규 및 그 밖의 요구사항 준수 보장	모든 부서장
지속적인 개선 도모	모든 부서장
고객들의 요구사항 파악	판매 및 마케팅 직원
공급자들의 요구사항 파악	구입자, 구매자
회계 절차의 개발, 운영	회계/재정 부서장
환경경영시스템 요구사항 준수	임직원 전체
환경경영시스템 운영 검토	최고경영자

중소기업과 같은 소규모 조직의 경우에는 위의 몇 가지 책임을 한사람이 담당하고 있을 수도 있습니다. 이런 경우에는 관련 책임을 모두 그 인원에게 부여하는 것도 가능합니다.

▣ 중소기업 등의 소규모 조직에서는 조직 구조 및 자원이 한정되어 있어 환경경영시스템을 실행하는 데 어려움을 겪을 수도 있다. 이런 경우 그 조직은 다음과 같은 다른 조직들과의 협력을 통해 극복해 나갈 수 있을 것입니다.

① 기술과 지식을 공유할 수 있는 보다 큰 조직이나 공급처

② 공급망(supply chain) 내에 있거나 같은 지역에 위치한 조직으로써, 경험과 기술을 공유하고 공동 개발하며, 사회기반시설(상수도, 하․폐수종말처리장 등)을 함께 사용하고, 조직의 운영에 필요한 자원을 공동으로 구매할 수 있는 다른 중소기업

③ 교육훈련 프로그램을 제공할 수 있는 각종 표준기관, 중소기업협회 및 상공회의소 등

④ 생산성 향상이나 조직 혁신에 필요한 정보를 제공할 수 있는 대학이나 연구기관

실행사항 및 결과

실행사항	① 환경경영시스템과 관련이 있는 인원들의 책임과 권한을 규정 ② 책임과 권한을 원활하게 수행할 수 있도록 충분한 자원을 제공 ③ 경영대리인의 선정	□ □ □

실행결과	① 필수 환경경영시스템과 관련이 있는 인원별 책임 및 권한을 밝힌 문서 ② 필수 적격한 경영대리인	□ □

FAQ

Q	(경영대리인의 지명의 필요성) 경영대리인은 반드시 지명해야 합니까?

A	이 규격에서는 경영대리인을 반드시 지명할 것을 요구하고 있습니다. 따라서 최고경영자가 경영대리인의 역할을 겸하고 있다고 하더라도, 조직의 구성도에는 경영대리인이라는 직책이 명시되어 있어야 합니다.

Q	(경영대리인으로 조직 외부의 인원을 지명) 조직에 환경경영시스템을 잘 아는 인원이 없어서 외부 전문인력을 경영대리인으로 지명하고, 관련 업무를 전담시켜도 됩니까?

A	이 규격에는 경영대리인이 조직 내부의 인원이 되어야 한다는 제한이 없습니다. 따라서 외부 인원을 경영대리인으로 지명하여도 무방합니다. 그러나 이 경우에는 경영대리인으로서의 책임을 제대로 수행할 수 있도록 권한을 부여했는지, 또한 그 외부 인원이 경영대리인의 업무를 충실히 수행했는지를 검토하여야 합니다.

4.4.2	적격성, 교육훈련 및 인식

KS A 14001:2004 본문

조직은 파악된 중대한 환경영향의 잠재적 원인이 될 수 있는 업무를 수행하는, 조직에 근무하거나 조직을 대신해 업무를 수행하는 모든 인원이 적절한 교육, 훈련 또는 경험에 근거하여 적격함을 보장해야 하며, 관련 기록을 보유하여야 한다.

조직은 환경측면 및 조직의 환경경영시스템에 연계되는 교육훈련의 필요사항을 파악하여야 한다. 조직은 이러한 필요성을 충족시키기 위하여 교육훈련을 제공하거나 기타 조치를 취하고 관련 기록을 유지하여야 한다.

조직은 조직에 근무하거나 조직을 대신해 업무를 수행하는 인원이 다음 사항을 인식하기 위한 절차를 수립, 실행 및 유지하여야 한다.

a)	환경방침 및 절차 그리고 환경경영시스템 요구사항에 대한 적합의 중요성

b)	그들의 업무와 연관된 중대한 환경측면 및 관련된 실제적 또는 잠재적 영향, 그리고 개인적 성과 개선에 의한 환경적 이득

c)	환경경영시스템 요구사항에 적합함을 달성하기 위한 역할 및 책임

d)	규정된 절차로부터 벗어날 때의 잠재적 결과

KS A 14001:2004 부속서 A

조직은 조직을 위해 업무를 수행할 책임과 권한이 있는 모든 인원에게 필요한 인식, 지식, 이해 및 숙련도를 파악하여야 한다. 이 규격은 다음을 요구한다.

a)	조직이 파악한 중대한 환경영향을 일으킬 수 있는 업무를 수행하는 인원이 배정된 업무를 수행하기에 적격함

b)	교육훈련의 필요성을 파악하고 교육훈련의 제공을 보장하기 위한 조치의 실행

c)	모든 인원은 조직의 환경방침, 환경경영시스템 및 그들의 업무에 의해 영향을 받을 수 있는 조직의 활동, 제품 및 서비스의 환경측면을 인식함

인식, 지식, 이해 및 적격성은 훈련, 교육 또는 업무 경험을 통하여 확보하거나 개선할 수 있다.

조직은 조직을 대신하여 업무를 수행하는 계약자들에게 그들의 직원이 필수적인 적격성을 보유 및/또는 적절한 교육훈련을 받았음을 입증할 수 있도록 요구하여야 할 것이다.

경영자는 인원이 갖추어야 할 능력, 특히 전문적인 환경경영 기능을 수행하는 인원이 갖추어야 할 능력을 보장하기 위해, 필요한 경험, 적격성 및 교육훈련의 수준을 결정하여야 할 것이다.

개요

조직의 최고경영자에게는 임직원들에게 환경의 중요성을 설명해주고, 환경방침을 강력히 추진하겠다는 의지를 전달함으로써, 모든 임직원들에게 환경을 인식시키고 동기를 부여하여야 하는 가장 핵심적인 책임이 있습니다. 또한, 임직원이나 조직을 위해 일하는 인원들에게 자신이 담당한 업무와 관련된 목표와 세부목표를 달성하는 것이 중요하다는 것을 인식하도록 격려할 책임도 있습니다.

환경경영시스템을 단순한 문서시스템에서 효과적이고 실제로 환경성과를 달성해 나가는 시스템으로 바꿀 수 있는 것은 개개인의 실천의지입니다. 조직의 모든 관련된 인원이 환경경영시스템의 효과적인 운영과 개선을 위해 스스로 제안을 할 수 있는 분위기가 조성되어야 합니다.

이 규격에서 말하는 환경경영시스템에 대한 적격성이란 조직이 규정한 중대한 환경측면을 관리하는 인원들이 환경경영시스템에서 요구하는 방식으로 업무를 처리하기 위해 필요한 자질로써, 지식, 이해, 기술 및 능력을 포함합니다. 조직은 이처럼 환경경영시스템의 구성원이 업무를 처리할 수 있는 적격성을 갖고 있음을 보장하여야 하므로, 주기적으로 적격성 기준과 그 기준에 따른 인원들의 적합성을 파악하여야 하고, 필요하다면 교육과 훈련을 수행하거나 적격한 인원을 고용함으로써 적격성을 유지해 나가야 합니다.

해설

▣ 조직이 파악한 중대한 실재적 및 잠재적 환경측면과 연관되어 있어 환경영향을 일으킬 수 있는 업무에 종사하는 인원들은, 이 규격에서 요구하는 방식으로 업무를 수행할 수 있어야 합니다. 이렇게 관련 인원들이 해당 업무를 수행하는 데 적격하다는 것을 판단할 수 있는 기준에는, 개개인의 지식, 이해, 기술 및 능력 등이 있습니다.

▣ 적격성의 기준을 만족시키기 위해서는, 해당 업무를 수행하기에 충분한 교육이나 훈련을 통해 기술이나 경험을 쌓게 해야 합니다. 조직은 조직에서 일하거나(임직원) 조직을 대신해 일하는 인원들(하청/용역업체 직원 등)이 해당 업무를 수행하는 데 적격한지를 평가하여, 추가적인 교육이나 훈련이 필요한지를 판단하고, 필요한 경우 이러한 교육훈련을 실시하기 위한 절차를 마련해야 하는데, 이것을 교육훈련 프로그램이라 합니다.

이러한 교육훈련 프로그램에서는 다음 사항들을 다루어야 합니다.

① 임직원들에 대한 교육훈련 필요성 파악

② 파악한 필요성에 따라 교육훈련계획을 설계 및 개발

③ 개발한 교육훈련계획이 환경경영시스템의 요구사항에 적합한지를 검증

④ 교육훈련계획에 따라 대상 임직원에 대한 교육훈련 실시

⑤ 실시한 교육과 관련된 기록을 문서화하고 그 성과를 모니터링

⑥ 교육성과에 대한 평가를 수행

▣ 일반적으로 조직이 수행할 수 있는 교육훈련의 사례는 다음과 같습니다.

교육훈련의 형태	교육훈련 대상	교육훈련 목적
환경경영의 중요성 인식 고취	선임관리자	환경방침의 실천의지 고양
일반적인 환경 인식 고취	모든 임직원	환경방침, 목표 및 세부목표의 실천의지를 높이고, 개개인에게 책임감을 부여
환경경영시스템 요구사항 교육	환경경영시스템 관련 업무를 담당하는 모든 인원	절차대로 실행하기 위한 방법과, 요구사항을 만족하는 방법을 지도
기술 강화	환경업무에 책임이 있는 임직원	운영, 연구개발 등 조직의 여러 분야에서 환경성과를 개선
법규준수 교육	법규준수와 관련 있는 임직원	법규 및 그 밖의 요구사항을 준수

실행사항 및 결과

실행사항	① 인원의 적격성 기준 수립 ② 다음 사항을 포함하는 교육훈련 프로그램 개발 ∙ 임직원에 대한 교육훈련 필요성 파악 ∙ 파악한 필요성에 따라 교육훈련계획 수립 ∙ 교육훈련계획의 검증 ∙ 교육훈련계획에 따른 실시 ∙ 실시한 교육훈련 기록을 문서화하고, 성과를 모니터링 ∙ 교육성과 평가 수행 ③ 개발한 교육훈련 프로그램의 실시	□ □ □ □ □ □ □ □ □

실행결과	① 인원의 적격성 기준 ② 교육훈련 프로그램 ③ 교육훈련 프로그램 실시 결과 기록 ③ 교육성과 평가 기록	□ □ □ □

FAQ

Q	(인원의 적격성 관련 기록) 조직이 적격한 인원을 보유하고 있다는 것을 보장하기 위해 작성하고 유지해야 하는 기록에는 어떤 것들이 있습니까?

A	인원의 적격성 기준을 만족하기 위한 기록에는 해당 인원의 학력, 기술, 경험 등을 파악할 수 있는 자료들이 포함됩니다. 그 예로는 기술자격(자격증 등)을 포함한 외부 법정 이수교육 수료 기록, 조직에서 실시한 교육 및 훈련의 수료 및 평가 기록, 해당 업무에서 종사한 기간 등이 맡은 업무와 관련한 적격성 자료가 됩니다.

환경경영시스템 인증을 심사할 때에는 이러한 기록 외에 실제 해당 조직에 근무하고 있는지를 증명할 수 있는 자료(급여 관련 기록, 업무일지, 출퇴근기록부 등)를 요구할 수도 있습니다.

이 규격에서는 “조직에 근무하거나 조직을 대신해 업무를 수행하는 모든 인원”들의 적격성이 확보되어야 한다고 했으므로, 최고경영자 또한 적격성 관련 기록을 보유하고 있어야 합니다.

Q	(내부 원인에 의한 비상사태의 훈련) 조직의 관련 인원이 내부의 운영절차를 따르지 않았을 경우 발생할 수 있는 비상사태에 대해 숙지하고 있어야 합니까?

A	대부분의 조직에서는 소속 인원에 대한 기록으로 인사기록카드를 작성, 보유하고 있습니다. 환경경영시스템에서 요구하는 인원의 적격성을 만족하기 위해서는 이 인사기록카드를 우선 활용하면 됩니다. 단, 인사기록카드에는 기술자격(자격증 등)을 포함한 외부 법정 이수교육 수료 여부 등, 맡은 업무와 관련한 적격성 자료가 첨부되어 있어야 합니다.

4.4.3	의사소통

KS A 14001:2004 본문

조직은 환경측면 및 환경경영시스템과 관련하여 다음에 대한 절차를 수립, 실행 및 유지하여야 한다.

a)	조직 내 여러 계층과 기능간의 내부 의사소통

b)	외부 이해 관계자와의 적절한 의사소통을 위한 접수, 문서화 및 회신

조직은 조직의 중대한 환경측면에 대해 외부와 의사소통 할 것인지를 결정하고 문서화하여야 한다. 외부와 의사소통 하는 것으로 결정한 경우, 조직은 이 외부 의사소통을 위한 방법을 수립하고 실행하여야 한다.

KS A 14001:2004 부속서 A

내부 의사소통은 환경경영시스템의 효과적인 실행을 위해 중요하다. 내부 의사소통을 위한 방법에는 일상적인 업무회의, 소식지(newsletters), 게시판 및 내부 전산망 등이 있다.

조직은 이해관계자로부터 의사소통 관련 사항을 접수하고 문서화하며 회신하는 절차를 실행하여야 한다. 이 절차에는 이해관계자들과의 대화 및 그들의 관련 관심사항에 대한 고려를 포함할 수 있다. 어떤 상황에서는 이해관계자의 관심사항에 대한 회신 내용에 조직의 운영과 연계된 환경측면 및 환경영향에 대한 관련 정보도 포함될 수 있다. 이러한 절차에는 비상사태 기획 및 기타 관련 사항에 대한 공공기관들과의 필요한 의사소통도 언급되어야 할 것이다.

조직은 관련 대상 그룹, 적절한 메시지, 주제 및 방법에 대한 결정을 고려하여 의사소통을 계획할 수 있다.

환경측면에 대한 외부의사소통을 고려할 때, 조직은 모든 이해관계자들의 관점과 정보를 고려하여야 할 것이다. 조직이 환경측면에 대하여 외부의사소통을 하기로 결정한다면, 해당 절차를 수립하여야 한다. 이러한 절차는 의사소통할 정보의 형태, 대상 그룹과 조직의 세부 여건 등의 여러 요소들에 따라 달라질 수 있다. 외부 의사소통 방법에는 연차보고서, 소식지(newsletters), 웹사이트 및 지역사회의 모임 등이 있을 수 있다.

개요

환경경영시스템은 최고경영자의 적극적인 의지와 함께, 조직의 모든 임직원을 포함한, 공급자와 구매자 등의 이해관계자들이 적극적으로 참여할 때에 최고의 성과를 얻을 수 있습니다. 이렇게 이해관계자들의 참여를 적극 권장하여 최대의 효과를 달성하기 위해서는 환경경영시스템과 관련된 정보를 정확하고 효과적으로 전달하는 것이 중요합니다.

정보의 의사소통은 크게 내부 의사소통과 외부 의사소통으로 구분됩니다.

해설

▣ 일반적으로 내부의사소통 절차는 일반적으로 조직에서 명문화하고 있는 경우가 많습니다. 그러나 내부의사소통의 절차가 문서화되지 않았다 하더라도, 조직의 구성원들이 어떤 정보를 어떻게 보고하고 전파해야 하는지를 잘 알고 있고, 그렇게 수행하고 있다면 굳이 문서로 남길 필요는 없습니다.

▣ 외부의사소통은 외부 이해관계자들로부터 접수된 불만사항이나 민원, 요구사항 등을 처리하고, 조직의 환경경영시스템 관련 정보를 외부 이해관계자에게 알리는 것이니만큼, 신중하게 대처해야 합니다. 따라서 다음 사항들을 결정하기 위한 외부의사소통 절차를 수립하고 실행해야 합니다.

① 외부 이해관계자의 의견, 문서, 불만사항, 민원 등의 접수 방법

② 이에 대한 조직의 대응 방법

③ 해당 대상자에 대한 회신 방법

▣ 내부 및 외부 의사소통 절차를 수립할 때에는 다음의 각 사항을 어떻게 처리할 것인지를 고려해야 합니다.

① 이해관계자로부터의 질문 및 정보 수집

② 의사소통 대상자 파악

③ 대상자들의 관심사항과 관련된 정보를 수집

④ 대상자들에게 전달할 정보를 결정

⑤ 적절한 의사소통 방법을 결정

또한, 이러한 절차가 효과적인지 주기적으로 평가하고, 필요할 경우 개선해야 합니다.

▣ 외부의사소통의 경우에는 조직이 어떻게 결정하여 어떻게 대응했는지를(회신하지 않기로 결정한 경우도 포함) 알 수 있도록 기록으로 남겨야 합니다. 이 기록에는 의사소통 대상 및 내용, 조직의 결정사항 및 결정권자, 접수 및 회신일 등이 포함되어야 합니다.

▣ 내부 및 외부에 의사소통할 정보는 다음 사항을 고려하여 작성합니다.

① 이해하기 쉬워야 하며, 적절하게 설명되어야 함

∙ 의사소통 대상자의 관심사항과 수준에 맞도록, 이해하기 쉽게(그림, 사진, 그래프 등을 활용) 작성하고, 애매모호하거나 부족한 부분이 없으면서 되도록이면 간결하게 구성하는 것이 좋습니다.

② 정보는 추적이 가능해야 함(traceable)

∙ 해당 정보는 누가 작성하였고, 어디서 얻은 것이며, 보다 자세한 정보는 어디서 얻을 수 있는지 등의 추적이 가능해야 합니다.

③ 조직의 환경성과는 정확하게 제시해야 함

∙ 조직의 환경성과와 관련된 정보는 모호하지 않고 과장되지 않은, 정확한 정보여야 합니다.

④ 가능한 한 비교가 가능한 형태로 정보를 제공해야 함

∙ 유사한 측정단위를 사용한 수치로 나타내는 등, 비교가 가능한 형태로 나타내야 합니다.

▣ 의사소통할 수 있는 정보에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

① 조직의 일반 정보

② (가능한 경우)경영보고서

③ 환경방침, 목표 및 세부목표

④ 환경경영 프로세스(임직원 및 이해관계자 포함)

⑤ 지속적 개선 및 오염예방에 대한 조직의 의지

⑥ 환경라벨 및 환경선언을 통해 공개하는 제품 및 서비스의 환경측면 정보

⑦ 조직의 환경성과(추이 포함) 정보(예: 폐기물 절감, 생산책임제 등)

⑧ 법규 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항 준수 정보, 위반사항의 시정조치

⑨ 전문용어의 설명 등을 추가정보로 보고서에 포함

환경프로젝트를 통한 비용절감 및 투자 등에 대한 재정 정보

조직의 환경성과를 향상시키기 위한 잠재적 전략

환경사고와 관련된 정보

더 자세한 정보를 얻기 위한 연락처(담당자, web-site 등)

▣ 내부의사소통과 외부의사소통의 방법에는 각각 다음과 같은 것들이 있습니다.

① 내부의사소통 방법

∙ 회의록, 게시판, 사내 신문, 사내 방송, 건의함, 소식지, 조회, 전자메일(e-mail), 인트라넷(intranet) 등

② 외부의사소통 방법

∙ 토론회, 조직 개방 행사, 소비자 초청 간담회, 지역주민과의 대화, 지역행사에의 참가, web site, 전자메일(e-mail), 인쇄물, 광고, 소식지, 보고서, 유무선 통신 등

실행사항 및 결과

실행사항	① 다음의 각 단계를 포함하는 내부 및 외부 의사소통 절차 수립 ∙ 이해관계자로부터의 질문 및 정보 수집 ∙ 의사소통 대상자 파악 ∙ 대상자의 관심사항과 관련된 정보 수집 ∙ 대상자에게 전달할 정보를 결정 ∙ 적절한 의사소통 방법을 결정 ② 수립한 외부 의사소통 절차의 문서화 ③ 절차에 따라 내부 및 외부 의사소통 수행 ④ 외부의사소통 결과를 기록으로 작성 및 보관	□ □ □ □ □ □ □ □ □

실행결과	① 내․외부 의사소통 절차 ② 외부의사소통 결과 기록 ③ 필수 조직의 중대한 환경측면에 대한 외부의사소통 결정 기록	□ □ □

FAQ

Q	(외부 커뮤니케이션의 결정) 외부에 공개할 것인지, 공개한다면 어느 수준의 자료까지 공개할 것인지 등의 외부 커뮤니케이션과 관련된 결정은 누가 어떻게 내려야 합니까?

A	환경경영시스템의 모든 관련 활동은 법규준수를 제외하고는 자발적으로 수행하는

4.4.4	문서화

KS A 14001:2004 본문

환경경영시스템 문서화에는 다음을 포함하여야 한다.

a)	환경방침, 목표 및 세부목표

b)	환경경영시스템 적용범위

c)	환경경영시스템의 주요 구성요소, 그들의 상호 관계 및 관련 문서의 참조에 대한 기술

d)	이 규격에서 요구하는 문서 및 기록

e)	조직의 중대한 환경측면에 관련된 프로세스의 효과적인 기획, 운영 및 관리를 보장하기 위해, 조직에서 필요하다고 결정한 문서(기록 포함)

KS A 14001:2004 부속서 A

문서화의 상세함에 대한 정도는 환경경영시스템과 환경경영시스템의 각 부분이 어떻게 함께 운용되는지를 충분히 설명할 수 있어야 하며, 환경경영시스템 특정 부문의 운영에 대해 보다 상세한 정보를 취득할 수 있는 길잡이를 제공할 수 있어야 할 것이다. 이 문서화는 조직이 실행하고 있는 다른 경영시스템의 문서화와 통합될 수 있다. 그것은 매뉴얼과 같은 형태가 아니어도 된다.

환경경영시스템 문서화의 정도는 다음 사항 등에 따라 조직마다 다를 수 있다.

a)	조직의 규모 및 형태, 그리고 조직의 활동, 제품 및 서비스

b)	프로세스의 복잡성 및 프로세스간의 상호작용

c)	인원의 적격성

문서의 예는 다음과 같다.

―	방침, 목표 및 세부목표

―	중대한 환경측면에 대한 정보

―	절차서

―	프로세스 정보

―	조직도

―	내부 및 외부 규격

―	현장 비상사태 계획

―	기록

절차의 문서화는 아래 내용에 근거하여야 한다.

―	환경에 미치는 영향을 포함하여, 문서화하지 않았을 때의 결과

―	법규 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항 준수의 실증을 위한 필요성

―	일관성 있는 활동 수행의 보장을 위한 필요성

―	의사소통 및 교육훈련을 통한 실행의 용이함, 유지 및 개정의 용이함, 애매모호하거나 치우칠 위험이 적음, 실증가능성 및 가시성과 같은, 문서화했을 때의 이점

―	이 규격의 요구사항

최초에 환경경영시스템 이외의 목적으로 작성된 문서일지라도 이 시스템의 일부로 활용할 수 있으며, 이 경우 시스템에 참조사실을 표시하여야 한다.

개요

문서화란 조직이 환경경영시스템을 수립, 운영 및 유지함에 있어 필요한 사항들을 문서의 형태로 작성하는 것을 말합니다. 이 규격에서 요구하는 문서화란, 특정 정보를 문서로 기록하고 활용함으로써, 문서화하지 않았을 경우에 발생할 수 있는 혼란 등에 의한 악영향(환경에 대한 영향 포함)을 미연에 방지하고, 법규나 외부 이해관계자의 요구에 대해 제출할 수 있는 증거를 사전에 준비하며, 환경경영시스템 내의 모든 활동이 일관성 있게 수행되도록 하는 등의 효과를 얻기 위한 것입니다.

해설

▣ 이 규격에서 문서화할 것을 요구하고 있는 문서들을 포함하여, 조직에서 문서로 작성하여야 할 것들은 다음과 같습니다.

① 환경경영시스템의 범위

② 환경방침, 목표 및 세부목표

③ 추진계획 및 각 계획별 책임자와 수행자 정보

④ 중대한 환경측면 정보

⑤ 절차서

⑥ 프로세스 정보

⑦ 조직도

⑧ 내부 및 외부 규격

⑨ 현장 비상계획

기록

이 내용들 중 내부 및 외부 규격, 절차서, 기록 등을 제외한 대부분은 일반적으로 환경경영시스템 매뉴얼의 형태로 통합하여 관리할 수 있습니다.

▣ 조직의 활동과 관련된 모든 절차를 문서화할 필요는 없습니다. 조직이 어떤 절차에 대해 문서화할 필요가 없다고 판단하였다면, 그 절차를 관련된 인원들이 잘 이해하고 실행할 수 있도록 의사소통하거나 교육훈련을 통해 보장하여야 합니다.

▣ 문서는 조직이 효율적이라고 판단하는 형태로 작성하면 됩니다. 사용자가 접근하기 쉽고, 보기 쉬우며, 이해하기 쉬운 형태(책자, 전자문서, 사진, 포스터 등)로 작성하는 것이 중요합니다.

문서를 전자문서로 관리하면 개정이 쉽고 사용자가 접근하기 쉬우며 최신문서의 관리가 쉽다는 장점이 있습니다.

▣ 조직이 환경경영시스템 외에 다른 경영시스템을 도입하고 있다면, 비슷한 내용의 문서를 중복하여 발행할 필요 없이 문서를 통합하여 관리할 수 있습니다.

▣ 기록 또한 문서의 일부분이지만, 기록의 관리는 이 규격의 4.5.4항에서 다룹니다.

실행사항 및 결과

실행사항	① 다음 사항들의 문서화 ∙ 환경방침, 목표 및 세부목표 ∙ 환경경영시스템의 적용범위 ∙ 환경경영시스템의 주요 구성요소에 대한 기술 및 그들의 상호관계, 그리고 관련되는 참조 문서 ∙ 이 규격에서 요구하는 각종 문서 ∙ 이 규격에서 요구하는 각종 기록 ∙ 기타 조직의 중대한 환경측면과 관련하여 필요하다고 결정한 문서 및 기록	□ □ □ □ □ □ □ □

실행결과	① 다음 사항들이 포함된 문서 ∙ 필수 환경방침, 목표 및 세부목표 ∙ 필수 환경경영시스템의 적용범위 ∙ 필수 환경경영시스템의 주요 구성요소에 대한 기술 및 그들의 상호관계, 그리고 관련되는 참조 문서 ∙ 이 규격에서 요구하는 각종 문서 - 필수 환경측면 파악 및 중대한 환경측면 결정과 관련된 정보 - 필수 역할, 책임 및 권한 - 필수 운영관리 절차서(조직이 필요하다고 판단한 운영에 한하여) - 필수 모니터링 및 측정 정보(절차, 성과기준, 운영기준 등) ∙ 이 규격에서 요구하는 각종 기록 - 필수 외부 의사소통 관련 결정 기록 - 필수 모니터링 및 측정 장비 교정 및 검증 - 필수 준수평가 결과 - 필수 시정조치 및 예방조치 결과 - 필수 내부심사 결과 - 필수 경영검토 결과 ∙ 기타 조직의 중대한 환경측면과 관련하여 필요하다고 결정한 문서 및 기록	□ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □

FAQ

Q	(중대한 환경측면이 아닌 환경측면의 문서화) 조직의 환경측면들 중 중대한 환경측면이 아니라고 판단한 환경측면에 대해서는 문서화하지 않아도 됩니까? 예를 들어 어느 조직에 있어서 수질오염 방지를 위한 폐수 처리 활동은 이미 잘 시행되고 있고, 소각로에서 발생하는 대기오염에 비해 비교적 중요도가 낮다고 판단되어 중대한 환경측면에서 제외하였다면, 폐수 처리와 관련한 문서화를 하지 않아도 무방합니까?

A	이 규격에서는 조직이 신중한 검토를 거쳐 중대한 환경측면이 아니라고 판단한 환경측면에 대해서까지 관련된 문서나 기록을 작성할 것을 요구하지 않습니다. 그러나 조직이 판단하기에 중대한 환경측면은 아니지만 문서나 기록이 없을 경우 업무에 혼란이 발생할 수 있고, 적절한 운영관리가 불가능한 경우에는 문서화하는 것이 바람직합니다. 또한, 환경측면이 법규준수와 관련이 있을 경우에는 중대한 환경측면으로 파악하지 않았다 하더라도 관련 기록을 반드시 남겨야 합니다.

Q	(중대한 환경측면과 관련된 문서화) 조직이 중대하다고 판단한 환경측면에 대하여, 관련 절차를 해당 인원들이 잘 이해하고 있으며 실제로 시행하고 있는 경우에도 문서화를 해야 합니까? 예를 들어, 어느 조직이 에너지(전력) 절약을 조직의 중대한 환경측면으로 파악하였지만, 종업원들이 사무실 전등 끄기 등의 활동을 잘 이해하고 실천하고 있다면, 전등 끄기 절차를 문서에 기록해야 합니까?

A	이 규격에서는 불필요한 문서를 발행하는 것을 권장하지 않습니다. 환경경영시스템에는 문서화된 절차와 함께 관행이나 관례도 포함됩니다. 따라서 임직원들이 관련 절차를 잘 이해하고 수행하고 있다면 문서화할 필요가 없습니다. 다만, 관련된 내용을 포스터나 스티커 등의 형태로 제작하여 부착하면 보다 효과적인 실행을 기대할 수 있을 것입니다.

4.4.5	문서관리

KS A 14001:2004 본문

환경경영시스템 및 이 규격에 의해 요구되는 문서는 관리되어야 한다. 기록은 문서의 특별한 형식으로서 4.5.4항의 요구사항에 따라 관리되어야 한다.

조직은 다음에 대한 절차를 수립, 실행 및 유지하여야 한다.

a)	문서를 발행하기 전 적정함에 대한 승인

b)	필요시 문서의 검토 및 갱신, 그리고 재승인

c)	문서의 변경 및 최신 개정 상태의 식별을 보장

d)	적용되는 문서의 해당본이 사용되는 장소에서 이용 가능함을 보장

e)	문서가 읽기 쉽도록 유지되고, 쉽게 식별됨을 보장

f)	조직에서 환경경영시스템의 기획 및 운영에 필요하다고 결정한 외부출처 문서의 식별 및 배포가 관리됨을 보장

g)	효력이 상실된 문서의 의도되지 않은 사용을 방지하며, 어떤 목적을 위해 보유할 경우에는 적절한 식별을 적용

KS A 14001:2004 부속서 A

본문 4.4.5항의 목적은 조직이 환경경영시스템을 실행하기 위해 적절한 방식으로 문서를 작성 및 유지하는 것을 보장하기 위한 것이다. 그러나 조직이 우선적으로 중요시해야 할 사항은 환경경영시스템의 효과적인 실행 및 환경성과이지, 복잡한 문서관리 시스템이 아니다.

개요

문서관리는 4.4.4항의 요구사항에 따라 환경경영시스템의 효과적인 운영 및 성과 달성을 위해 문서로 작성한 자료를 관리하기 위한 절차입니다.

문서관리에서 가장 중요한 점은 ‘필요한 문서’를 적절한 장소에 비치하여 쉽게 열람할 수 있도록 하는 것입니다. ‘필요한 문서’란 환경경영시스템의 운영에 필요한 문서의 최신판을 의미하며, ‘적절한 장소’란 문서가 규정하고 있는 관련 업무를 주로 수행하는 곳을 뜻하고, ‘쉽게 열람할 수 있다’라는 것은 필요한 문서를 식별하기 쉽게 비치하여서 사용자에게 혼란을 주지 않는 것이라 할 수 있습니다.

이 조항에서 요구하는 것은, 조직이 문서로 정한 절차에 따라 환경경영시스템을 원활하게 운영하여 환경성과를 효과적으로 개선하는 것이지, 도서관처럼 복잡한 문서관리시스템을 갖추라는 것은 아닙니다.

해설

▣ 조직은 다음 사항들을 만족할 수 있는 문서관리절차를 수립하고 실행하며 유지해야 합니다.

① 해당 조직, 부서, 기능, 활동 및 담당자가 문서에 나타나 있음

② 문서를 정기적으로 검토하고 필요한 경우 개정함

③ 문서를 발행하기 이전에 적절한 권한이 있는 인원이 승인함

④ 환경경영시스템의 특정 활동이 수행되는 곳에서 관련된 문서의 최신판을 활용할 수 있음

⑤ 최신판이 아닌 이전 문서는 혼란을 피하기 위해 사용처에서 즉시 제거함. (단, 법규 문서나 지식의 보존을 위해 필요한 문서는 혼란을 방지하기 위해 적절하게 표시한 후 보관할 수 있음)

▣ 문서를 발행하고 비치하여 활용하며 갱신하는, 모든 문서관리 관련 절차들은 다음 그림과 같이 요약할 수 있습니다.

▣ 이러한 절차들을 조직의 구성원들이 모두 잘 이해하고 있으며 절차대로 실행하고 있다면, 문서관리 절차 자체를 문서화 할 필요는 없습니다.

▣ 효과적인 문서관리를 위해서는 다음 사항들을 고려해야 합니다.

① 제목, 번호, 날짜, 개정 및 권한 등을 명시하는 적절한 문서 양식을 개발

② 문서의 검토와 승인을 조직 내에서 충분한 자질과 권한이 있는 인원에게 부여

③ 효과적인 문서 배포

실행사항 및 결과

실행사항	① 다음 사항들을 포함하는 문서관리절차 수립 ∙ 문서 발행 전 승인 ∙ 문서의 적절한 배포 및 활용 ∙ 필요시 문서의 검토, 갱신 및 재승인 ∙ 문서 식별(구분) 방법 ∙ 외부문서의 승인, 식별 및 배포 ② 문서관리절차 수행	□ □ □ □ □ □ □

실행결과	① 문서관리절차 ② 문서관리절차에 따라 모든 문서를 적절하게 식별, 배포, 활용 및 폐기	□ □

FAQ

Q	(문서 발행 이전의 승인) 이 규격에서는 문서를 발행하기 이전에 사전 승인 절차를 거칠 것을 요구하고 있습니다. 이 외에도 개정문서에 대한 재승인, 외부문서의 승인 등 승인 절차들이 있는데, 그렇다면 이러한 승인은 누가 수행해야 합니까?

A	문서는 조직의 특성과 여건, 문서의 목적 등에 따라 매우 다양한 형태와 내용을 가질 수 있습니다. 그러므로 문서에 따라 조직에서 충분한 자격과 권한이 있는 인원이 검토하고 승인하면 됩니다.

예를 들어 환경경영시스템의 근간을 기록하는 환경경영시스템 매뉴얼의 경우는 최고경영자나 경영대리인이 검토하고 승인할 필요가 있을 것이고, 어떤 공정에서만 사용하는 절차서의 경우는 담당 부서장이 승인할 수 있을 것입니다.

Q	(외부문서) 외부출처문서들 중에 조직의 환경경영시스템 기획 및 실행에 필요한 것들에는 어떤 것들이 있습니까?

A	외부출처문서들의 예에는 국내외 규격(KS, ISO 등), 관련 법규 및 법령집, 조직에 대해 외부인원이나 외부조직이 수행한 심사/진단보고서(환경영향평가보고서 등), 환경설비 조작매뉴얼, 협력조직이나 경쟁조직의 환경활동 관련 자료, 국내외 환경관련 동향이나 기술을 파악할 수 있는 책자(잡지, 신문 등) 등 다양한 종류가 있습니다.

4.4.6	운영관리

KS A 14001:2004 본문

조직은 다음 사항들의 실행을 통해 규정된 조건하에서 운영함을 보장하기 위하여, 환경방침, 목표 및 세부목표와 일관성을 가지는, 중대한 환경측면과 연계된 조직의 운영사항을 파악하고 계획하여야 한다.

a)	문서화된 절차의 부재로 인해 환경방침, 목표 및 세부목표와 어긋나는 사태가 발생하는 것을 관리하기 위해 문서화된 절차를 수립, 실행 및 유지

b)	절차서에 운영 기준을 명시

c)	조직이 사용하는 물품 및 서비스의 식별된 중대한 환경측면에 관련된 절차를 수립, 실행 및 유지하며, 공급자와 계약자에게 적용되는 절차 및 요구사항을 의사소통

KS A 14001:2004 부속서 A

조직은 파악한 중대한 환경측면에 연관된 운영을 평가하고 환경방침, 목표 및 세부목표의 달성을 위해 측면과 연관된 부정적인 영향을 관리하거나 감소시키도록 수행됨을 보장하여야 할 것이다. 운영관리는 유지보전 활동을 비롯한 모든 운영을 포함해야 할 것이다.

환경경영시스템의 이 부분은 일상적인 운영에서 시스템 요구사항을 어떻게 실현할 것인가 하는 길잡이를 제공하는 것으로, 4.4.6 a)항은 문서화된 절차가 없을 경우 환경방침, 목표 및 세부목표에서 이탈될 수 있는 것을 방지하기 위해 문서화된 절차의 사용을 요구한다.

개요

조직이 정한 환경방침에 따라 목표를 세우고, 그 목표를 달성하기 위한 세부목표 및 추진계획을 수립하였다면, 이 목표 및 계획에 맞도록 환경경영시스템을 운영해야 합니다. 이러한 운영활동을 관리하는 것을 운영관리라 합니다.

운영관리는 조직의 활동들이 체계적으로 수행될 수 있도록 활동 기준과 절차를 마련하고, 그 기준 및 절차에 따라 운영하도록 관리하는 것입니다. 즉, 우선 운영관리가 필요한 부분을 파악하고, 적절한 기준과 절차를 선택하거나 수립한 후에, 그에 맞도록 관리합니다.

해설

▣ 운영관리의 목적은 다음 사항들을 달성하는 것입니다. 따라서 운영관리의 필요성을 파악할 때에는 다음 사항들을 면밀히 검토하여야 합니다.

① 조직이 파악한 중대한 환경측면을 효과적으로 관리

② 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항을 준수할 수 있도록 보장

③ 조직의 환경방침에 따라 설정한 목표 및 세부목표의 달성

④ 환경적인 위험을 방지하거나 최소화

▣ 운영관리의 필요성을 파악하기 위해서는 조직의 운영과 관련된 모든 활동들을 대상으로 그 필요성을 파악하여야 하는데, 이러한 조직의 운영 활동은 크게 경영활동, 내부 프로세스 운영 및 외부 프로세스 운영으로 구분할 수 있고, 각각의 예는 다음과 같습니다.

① 경영활동

∙ 계약, 구매, 판매, 마케팅 및 홍보, 연구개발, 설계, 엔지니어링, 고객 서비스 등

② 내부 프로세스 운영

∙ 원자재 취급 및 보관, 생산 및 보전, 노동 분석, 제품 보관, 운송 등

③ 외부 프로세스 운영

∙ 공급업체, 구매업체 등의 관리 등

▣ 위와 같은 조직의 운영활동별로 관리가 필요하다고 판단한 경우, 문서화한 절차의 도입, 작업지침서 작성 및 교육, 직접적인 관리, 잘 훈련된 인원의 배치 등의 다양한 방법을 사용하여 관리해야 합니다. 특히, 외부 프로세스의 운영관리에서 공급업체나 구매업체가 조직의 환경방침이나 목표, 세부목표를 달성하는 데 어떤 영향을 줄 것인지를 고려하여 적절하게 관리하는 것도 중요합니다. 외부업체의 관리방법에는 문서화된 절차의 준수, 계약서의 계약조건, 협조요청 등이 있습니다.

▣ 운영관리는 일반적으로 다음과 같은 순서로 실행합니다.

① 관리방법의 선택

∙ 위에서 언급한 것처럼 다양한 운영관리방법이 있는데, 특정 운영활동에는 이러한 방법들 중 어떤 방법들을 도입할 것인지를 선택해야 합니다.

② 운영기준을 선택

∙ 운영기준은 대상 활동이 목표 및 세부목표에 미치는 영향 등을 고려하여 선택합니다. 예를 들어, 폐수처리시설의 운영기준은 수질환경보전법과 같은 외부 기준이 될 수도 있고, 폐수의 수질이 조직의 중대한 환경측면으로 파악되어 특별히 관리할 필요가 있다면 내부에서 규정한 보다 강화된 기준을 사용할 수도 있습니다.

③ 운영절차를 수립

∙ 운영기준을 만족하기 위해서는 어떤 절차를 따라야 하는지를 검토하고, 적절한 운영절차를 수립하여야 합니다. 예를 들어, 집진장치의 필터는 6개월에 한번 교체하여야 한다든지, 소각용 보일러를 가동할 때에는 어떤 순서로 작동해야 하는지 등을 결정합니다.

∙ 운영절차에는 적격한 인원이 운영관리를 할 수 있도록, 교육훈련 관련 사항도 포함하여야 합니다.(4.4.2 적격성, 교육훈련 및 인식 참조)

④ (필요한 경우)운영절차의 문서화

∙ 운영절차를 실행할 때 문서화된 절차가 없어서 혼란이나 실수가 발생할 가능성이 있는 경우를 방지하기 위하여, 필요한 경우 절차를 문서화하여야 합니다. 절차는 지침서 등의 문서로 작성할 수도 있고, 비디오나 사진, 포스터 등의 형태로 작성하여 비치할 수도 있습니다. 문서화된 절차는 관련 업무를 수행하는 곳에서 담당자가 쉽게 찾고 구별하여 사용할 수 있도록 관리하여야 합니다.(4.4.5 문서관리 참조)

▣ 이렇게 수립된 운영절차에 따라 운영관리를 수행하면서, 운영관리가 제대로 이루어지고 있는지, 그리고 운영관리의 효과는 어떤지를 모니터링해야 하며(4.5.1 모니터링 및 측정 참조), 필요한 경우 시정조치 등을 통해 개정해야 합니다.

실행사항 및 결과

실행사항	① 운영관리의 필요성을 파악 ② 운영관리방법을 수립 ∙ 관리방법의 선택 ∙ 운영기준을 선택 ∙ 운영절차를 수립 ∙ 운영절차의 문서화 ③ 운영관리 수행	□ □ □ □ □ □ □

실행결과	① 운영관리가 필요한 활동들의 운영방법 ∙ 운영기준 ∙ 운영절차 ∙ 운영기록 ② 운영방법에 따른 운영관리 실행	□ □ □ □

FAQ

Q	(중대한 환경측면이 아니라고 판단한 환경측면의 운영관리) 이 규격에서는 조직이 중대한 환경측면이라고 판단한 환경측면들을 중심으로 환경경영시스템을 운영할 것을 요구하고 있습니다. 그렇다면 조직이 파악한 환경측면들 중, 중대한 환경측면이 아니라고 판단한 것들은 운영관리를 하지 않아도 됩니까? 예를 들어, 어떤 기업에서는 이면지 재활용 활동이 폐수 처리 등의 다른 환경측면에 비해 중대하지 않다고 판단하여 중대한 환경측면에서 제외하였다면, 이면지 재활용을 위한 운영관리활동을 하지 않아도 됩니까?

A	조직이 중대한 환경측면을 파악한다는 것의 의미는, 가장 시급하고 영향이 큰 부분들을 우선적으로 개선하는 데에 조직의 자원이나 역량을 집중하여야 한다는 의미입니다. 따라서 조직에서 객관적이고 논리적인 근거 하에 중대하지 않다고 판단하였다면, 관련 운영관리활동을 지금 당장 하고 있지 않다고 해서 잘못된 것은 아니지만, 아예 환경측면으로조차 파악하고 있지 않다거나, 많은 자원이나 노력이 없어도 즉시 실행할 수 있는 사항인데도 수행하지 않고 있다면 문제가 될 수 있습니다.

Q	(운영관리의 부적합) 조직의 어떤 활동에 대해서 심사를 할 경우, 이 규격의 여러 조항이 심사 기준으로 적용될 수 있습니다. 예를 들어, 폐수의 수질 측정에 대해서는 4.4.6항의 운영관리에서 정해진 절차에 따라 수행하도록 되어 있는 동시에 4.5.1 모니터링 및 측정과도 관련이 있습니다. 만약 운영절차에 따라 폐수의 수질 측정이 이루어지지 않고 있다면, 4.4.6항에 대한 부적합인 동시에 4.5.1항의 부적합이기도 합니까?

A	이 경우 4.4.6과 4.5.1의 두 항목 모두 만족하지 못하고 있으므로 두 항목에 대한 부적합이라고 볼 수 있지만, 실제 심사에서는 관련 활동에 대한 세부항목이 존재하면 세부항목을 위주로 부적합을 지적하게 됩니다. 즉, 이 경우는 우선적으로 4.5.1항에 대한 부적합이라고 판단하게 됩니다. 그러나 만약 수질 측정절차가 제대로 수립되어 있지도 않고, 절차에 따른 측정도 하고 있지 않다면 4.4.6과 4.5.1의 두 항목 모두에 대한 부적합으로 처리되어야 합니다.

4.4.7	비상사태 대비 및 대응

KS A 14001:2004 본문

조직은 환경에 영향을 줄 수 있는 잠재적 비상사태 및 사고를 파악하고, 이에 대응하기 위한 절차를 수립하고 실행, 유지하여야 한다.

조직은 실제 비상사태 및 사고 발생 시 관련된 환경영향을 방지하거나 완화할 수 있도록 대응하여야 한다.

조직은 비상사태에 대한 대비 및 대응 절차를 주기적으로 검토하고 필요 시 개정하여야 하며, 특히 사고 또는 비상사태가 발생한 후에는 반드시 그리하여야 한다.

조직은 비상사태에 대한 대비 및 대응 절차를 실행 가능한 방법으로 주기적으로 시험하여야 한다.

KS A 14001:2004 부속서 A

모든 조직은 해당 조직의 특성에 적합한 비상사태 대비 및 대응 절차(들)를 개발할 책임이 있다. 조직은 이러한 절차(들)를 개발할 때에 다음 사항을 고려해야 할 것이다.

a)	현장의 위험성 특성(예: 인화성 액체, 저장 탱크 및 압축가스, 누출 또는 유출 사고 시 대응책)

b)	비상상황 또는 사고의 유형 및 규모

c)	사고 또는 비상상황에 대한 가장 적절한 대응 방법

d)	내부 및 외부 의사소통 계획

e)	환경에 대한 피해를 최소화하기 위해 필요한 조치

f)	사고 또는 비상상황의 다양한 유형별 취해질 완화 조치 또는 대응 조치

g)	시정조치 및 예방조치를 수립하고 실행하기 위해 사고에 대한 사후평가를 위한 프로세스의 필요성

h)	비상사태 대응 절차의 주기적 시험

i)	비상사태 대응인원에 대한 교육훈련

j)	상세한 연락처를 포함한 핵심인원 및 지원기관(예: 소방서, 누출처리업체)의 목록

k)	대피 경로 및 집결 장소

l)	인근 시설의 비상상황 및 사고의 잠재성(공장, 도로, 철도 등)

m)	인근 조직과의 상호지원 가능성

개요

환경경영시스템에서 말하는 비상사태란, 정상운영이거나 비정상운영(설비 교체, 점검 등)이 아닌 상황에서, 환경경영시스템의 절차대로 운영이 되지 않는 등의 내부 요인이나 천재지변 등 외부 요인으로 인해, 규정된 것 이상의 나쁜 환경영향이 발생하는 상황을 말합니다.

비상사태 대비란 발생할 가능성이 있는 비상사태를 파악하여 관련 인원에게 교육 및 훈련을 실시하며, 비상연락망 구축, 장비(소화기 등) 비치 등의 사전 활동을 하는 것을 말합니다. 또한, 비상사태 대응이란 실제 비상사태가 발생하였을 경우 미리 마련된 대비절차에 따라 발생한 환경영향을 완화하거나 제거하는 활동을 하는 것을 말합니다.

해설

▣ 정상운영이란 환경경영시스템이 규정하고 있는 절차대로 정상적으로 운영되고 있는 상황을 말하며, 비정상운영이란 정상운영은 아니지만, 조직의 운영을 위해 필요한 조치를 수행하고 있는 상황을 말합니다. 비정상운영의 예에는 설비의 교체 및 추가, 장비의 정기적 혹은 비정기적인 점검을 위한 가동중단(shut-down) 및 가동개시(start-up) 등이 있습니다.

▣ 환경적인 비상사태가 발생하면 대부분 법규 기준치 이상의 환경오염물질이 배출되어 주변 환경(대기, 수계, 생태계 등)에 영향을 끼칠 수 있으므로, 이러한 환경영향과 연계하여 발생할 가능성이 있는 잠재적인 비상사태의 파악을 위해서는 다음 사항들을 고려하여야 합니다.

① 조직의 과거 비상사태 발생 기록

② 조직의 환경경영 관련 활동 중 정상상태를 벗어날 가능성이 있는 것(예: 유류저장고의 화재, 액체 폐기물의 누출, 대기오염 방지장치의 작동 정지 등)

③ 발생할 경우 조직에 큰 영향을 줄 수 있는 천재지변(예: 태풍, 지진, 폭우, 폭설, 산사태 등)

④ 조직 주변의 다른 조직에서 발생하여 조직에 영향을 미칠 수 있는 비상사태(예: 정전, 주변 유류저장고의 화재, 가스 및 용수 공급 중단, 도로공사 등)

▣ 파악한 잠재적인 비상사태들은 다음을 참고로 하여 그 중요도를 파악합니다.

① 과거의 비상사태 기록에 근거하여 발생할 가능성이 높은 것

② 조직 내․외부의 이해관계자들이 대비할 것을 요청한 것

③ 발생할 경우 그 피해가 크거나 복구가 어려운 것

④ 발생할 경우 복구에 드는 비용 및 자원이 큰 것

▣ 중요도를 파악하여 발생 가능성이 낮거나 환경영향이 적은 것을 제외한 모든 비상사태에 대해서는 다음 사항들을 고려하여 대비 및 대응절차를 마련하여야 합니다.

① 발생 가능한 비상사태별로 가장 적절한(환경피해를 최소한으로 줄이기 위한) 대응 방법 파악

② 비상사태 발생시 의사소통 방법 및 절차

∙ 비상사태와 관련된 내부 핵심 인원 및 연락 방법(비상연락망 등)

∙ 인근 관공서 및 긴급지원기관(해당 관청, 소방서, 경찰서 등)의 목록 및 연락 방법

∙ 주변 다른 조직들 및 주민들에 대한 연락 방법

③ 비상사태 발생지역으로부터의 피난경로 및 집결장소

④ 주변 조직들과의 상호 협조 가능성 파악

⑤ 위 사항들과 관련된 인원들을 종합적으로 교육하고 훈련하는 절차

▣ 이렇게 마련한 절차에 대해서는 주기적인 훈련을 통해 그 효율성을 검토하고, 필요할 경우에 개정하여야 합니다. 또한, 실제로 비상사태가 발생하였고 그에 대한 대응절차를 수행한 경우에는 반드시 그 효율성을 검토하여 개선에 반영하여야 합니다.

실행사항 및 결과

실행사항	① 조직의 잠재적인 비상사태의 유형을 파악 ② 유형별로 파악한 비상사태의 중요도 파악 ③ 각 비상사태별 대비 및 대응 절차를 마련 ④ 주기적인 교육 및 훈련 실시 및 관련 기록 유지 ⑤ 주기적인 비상사태 대비 및 대응 절차 검토 및 개선	□ □ □ □ □

실행결과	① 비상사태별 대비 및 대응 절차 ② 주기적인 교육 및 훈련 기록 ③ 주기적인 비상사태 대비 및 대응 절차 검토 기록	□ □ □

FAQ

Q	(비상사태의 파악) 천재지변을 포함하여, 발생할 수 있는 모든 비상사태를 파악하고 그 대비 및 대응 절차를 마련해야 합니까?

A	만약 조직의 주변 여건이나 과거 발생빈도를 검토하여 발생할 가능성이 있고, 또한 조직의 환경측면과 관련된 환경영향이 있는 것이라면, 천재지변을 포함하여 모든 비상사태를 파악하고 대비 및 대응을 해야 합니다.

Q	(비정상운영) 비정상운영 상태에서 규정된 것 이상의 환경영향이 발생하였다면, 이것도 비상사태에 해당합니까?

A	일반적으로 비정상운영이란 조직이 미리 계획하거나 알고 있는 상태에서 발생하므로 비상사태에 속하지는 않습니다. 경영상의 필요에 의해 조직이 비정상운영을 해야 한다면, 비상사태 대비 및 대응 절차가 아닌 운영관리(4.4.6항 참조)에 관련 절차를 추가하여 관리하여야 합니다.

대개 비정상운영에 의해 법규가 요구하는 것 이상의 환경영향이 발생해도 법규에 저촉되므로, 이러한 경우에는 관할 관청 등에 미리 신고하여 대책을 강구하여야 합니다.

Q	(비상사태의 파악과 부적합) 비상사태가 발생할 가능성이 있음에도 불구하고 이것을 파악하여 대비절차를 마련하지 않았다면 4.5.3항에서 말하는 잠재적 부적합에 해당합니까?

A	잠재적 부적합이란 지금 현재는 부적합하지 않지만 차후에는 부적합사항이 될 가능성이 높은 것을 말합니다. 예를 들자면, 현재 폐수 수질이 법적 기준치를 가까스로 지킬 수 있는 수준으로 관리하고 있지만, 가까운 시일 내에 폐수질 관련 법규가 강화될 예정이며, 그럴 경우 수질이 법규를 위반하게 되는 사례가 잠재적 부적합에 해당합니다.

여기에서는 비상사태 발생 가능성이 있음에도 불구하고 대비절차 자체가 없는 경우이므로, 해당 비상사태의 발생 여부와 관계없이 잠재적 부적합이 아닌 부적합사항이 됩니다.

Q	(환경경영시스템과 안전보건경영시스템) 환경경영시스템에서 말하는 환경적인 비상사태는 안전보건경영시스템의 비상사태와 중복되는 경우가 많습니다. 이렇게 중복되는 비상사태와 관련된 부적합사항이 있다면, 이 부적합은 두 경영시스템에서 모두 지적받아야 합니까?

A	환경경영시스템의 목적이 조직의 제품, 활동 및 서비스가 환경에 미치는 영향을 줄이는 것이 목적이라면, 안전보건경영시스템의 목적은 조직과 관련된 업무를 수행하는 인원들의 안전과 보건을 개선하는 것이 목적입니다. 목적은 다르지만 어떤 비상사태가 발생하여 나쁜 환경영향도 발생하고 사상자도 발생할 수 있다면 두 시스템 모두에 부적합한 것이 됩니다.

4.5	점검

▣ 환경경영시스템의 점검 단계에서는 조직의 환경경영시스템이 설정한 환경방침에 맞도록, 그리고 목표 및 세부목표를 달성할 수 있도록 적절하게 운영되고 있는지를 검토합니다.

▣ 환경경영시스템의 점검 단계는 다음과 같이 구성되어 있습니다.

○ 모니터링 및 측정

조직의 실행 및 운영 관련 활동이 환경방침, 목표 및 세부목표에 적합하게 관리되고 있는지를 파악하기 위하여 적합한 방법이나 장비를 사용하여 주기적인 모니터링이나 측정을 합니다.

○ 기록관리

환경경영시스템의 적합성을 판단하기 위한 각종 평가의 자료로 활용하고, 대내외에 증거를 제공하기 위한 기록을 체계적으로 관리합니다.

○ 준수평가

조직의 환경경영시스템이 법규 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항을 잘 준수하고 있는지를 주기적으로 평가합니다.

○ 내부심사

조직의 환경경영시스템 전반에 걸친 자체 심사를 통해 개선점을 파악하여 경영검토의 자료로 활용하며, 지속적인 개선을 위한 정보를 발굴합니다.

○ 부적합, 시정조치 및 예방조치

준수평가, 내부심사 등의 점검 단계에서 발견한 부적합사항에 따른 시정 및 시정조치를 취하고, 잠재적인 부적합을 사전에 예방하기 위한 예방조치를 취합니다.

4.5.1	모니터링 및 측정

KS A 14001:2004 본문

조직은 중대한 환경영향을 줄 수 있는 조직 운영의 주요 특성을 정기적으로 모니터링 및 측정하기 위한 절차(들)를 수립, 실행 및 유지하여야 한다. 이 절차(들)에는 조직의 환경목표 및 세부목표에 관련된 성과, 적용되는 운영관리 및 적합성을 모니터링하기 위한 정보의 문서화를 포함하여야 한다.

조직은 사용하고 유지하는 모니터링 및 측정 장비를 교정 또는 검증하여야 하며, 관련 기록을 보유하여야 한다.

KS A 14001:2004 부속서 A

조직의 운영에는 다양한 특성이 있을 수 있다. 예를 들면, 폐수의 모니터링 및 측정에 관련된 특성에는 생화학적 산소요구량(BOD), 화학적 산소요구량(COD), 온도 및 산성도가 포함될 수 있다.

모니터링 및 측정으로부터 수집된 데이터는 경향 파악 및 정보 획득을 위해 분석할 수 있다. 이러한 정보로부터 얻은 지식은 시정조치 및 예방조치를 수행하는데 사용될 수 있다.

주요 특성이란 어떻게 조직의 중대한 환경측면을 관리하고, 목표 및 세부목표를 달성하며, 환경성과를 개선할 것인가를 결정하기 위해 필요한 것이다.

유효한 측정결과를 보장할 필요가 있는 경우, 측정 장비는 규정된 주기 또는 사용 전에 국제표준 또는 국가표준에 소급 가능한 측정표준으로 교정 또는 검증되어야 한다. 그러한 측정기준이 없는 경우 교정에 사용된 근거는 기록되어야 한다.

개요

조직은 환경경영시스템이 정해진 절차에 따라 원활하게 운영되고 있고, 그에 따라 목표로 설정한 환경성과를 달성할 수 있는지를 파악해야 합니다. 이러한 파악은 조직의 환경측면 중 목표, 세부목표 및 추진계획에 반영된 조직의 활동 결과를 주기적으로 측정하거나 모니터링함으로써 가능합니다.

측정이란 조직이 정한 환경측면과 관련하여, 측정 장비를 이용하여 폐수의 생화학적산소요구량(BOD), 산성도(pH) 등 양적인 데이터를 수집하거나, 조직 구성원들의 업무와 관련된 교육성과 측정 등 질적인 데이터를 수집하는 활동을 말합니다.

모니터링이란 이러한 측정을 일정 기간에 걸쳐 주기적으로 수행하는 것을 말합니다.

해설

▣ 모니터링 및 측정은 다음과 같은 목적을 위해 활용할 수 있습니다.

① 환경방침에 명시한 의지를 만족하는지, 목표 및 세부목표 또는 지속적 개선을 달성해 가고 있는지의 여부를 추적

② 중대한 환경측면을 파악하기 위한 정보를 수집

③ 법적 요구사항이나 조직이 동의한 그 밖의 요구사항에서 규정하고 있는 물질의 배출농도 및 배출량을 만족하고 있는지를 파악

④ 목표 및 세부목표에서 설정한 원부자재 사용량을 만족하는지를 파악

⑤ 운영관리에 필요하거나, 운영관리를 평가하기 위한 데이터 수집

⑥ 조직의 환경성과를 평가하기 위한 데이터 수집

⑦ 환경경영시스템의 성과를 평가하기 위한 데이터 수집

▣ 모니터링 및 측정은 조직이 정한 절차에 따라 체계적으로 수행되어야 하며, 이를 위해 조직이 마련해야 할 절차에는 다음 사항들을 포함하여야 합니다.

① 무엇을 어디서 언제 측정할 것인가?

② 어떤 측정방법을 도입할 것인가?

③ 조직의 중대한 환경측면과 관련하여 어떤 측정이 가장 중요하며, 가장 유용한 정보를 줄 수 있는 측정대상은 무엇인가? 이러한 측정에 조직의 자원을 어떻게 투입해야 하는가?

▣ 모니터링 및 측정의 결과가 유효함을 보증하기 위해서 조직은 모니터링 및 측정 장비가 적절한 주기로 검증, 교정되고 있는지, 자격을 갖춘 인원이 모니터링 및 측정에 투입되고 있는지를 검토하여야 합니다.

▣ 특히, 모니터링 및 측정의 결과가 유효하다는 것을 조직 대내외 이해관계자에게 보장할 필요가 있을 경우(외부심사, 실사 등의 대상이 되는 데이터일 경우), 모니터링 및 측정 장비를 국제 표준 또는 국가 표준에 의해 규정된 바대로 교정하거나 검증하여야 합니다.

이러한 표준이 없을 경우에는  장비제조업체가 권장하거나 조직이 적합하다고 판단한 기준에 따라 교정 또는 검증을 해야 합니다.

모니터링 및 측정 결과의 객관성을 보장하기 위해, 사용한 교정기준 및 검증기준은 기록으로 남겨야 합니다.

▣ 모니터링 및 측정의 결과는 그대로 기록으로 남겨야 하며, 정확성을 유지하는 한도 내에서 목표 및 세부목표에 맞도록 가공하였을 경우 가공한 방법 또한 기록으로 남겨야 합니다.

실행사항 및 결과

실행사항	① 다음 사항을 포함한 모니터링 및 측정 대상을 선정 ∙ 조직의 목표 및 세부목표에 대한 성과의 증거 ∙ 운영관리 ∙ 적합성 ② 선정한 대상별로 모니터링 및 측정 주기를 결정 ③ 모니터링 및 측정 장비별로 교정 및 검증 기준을 정하고 기록 ④ 모니터링 및 측정에 소요되는 자원(인력, 장비, 비용 등)을 배분 ∙ 적합한(자격을 갖춘) 인원의 투입 여부 확인 ∙ 적절한 장비의 사용 여부 확인(추가 장비 구매 필요성 검토 포함) ⑤ 모니터링 및 측정 수행 ∙ 모니터링 및 측정 이전에 기준에 따른 사전 교정 및 검증 수행 ∙ 선정한 대상과 주기에 따른 모니터링 및 측정 수행 ∙ 교정 및 검증 관련 기록과 모니터링 및 측정 결과 기록 유지	□ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □

실행결과	① 모니터링 및 측정 절차 ∙ 대상, 주기, 교정 및 검증 기준, 인원 ∙ 모니터링 및 측정방법 ② 필수 절차에 따른 모니터링 및 측정 장비 교정 및 검증 기록 ③ 모니터링 및 측정 결과 기록	□ □ □ □ □

FAQ

Q	(모니터링 및 측정 결과의 평가) 모니터링 및 측정 결과가 조직이 설정한 환경목표 및 세부목표를 달성하기 위한 운영기준을 만족하지 못하고 있다면 어떻게 해야 합니까? 예를 들어, 어느 기업의 환경목표에서는 방출하는 폐수의 BOD를 10ppm 이하로 설정하였으나,

A	일반적으로 모니터링 및 측정 결과의 원인을 즉시 파악하고 분석하여, 필요한 시정조치를 취하는 절차를 마련하여 실행하고 있으면, 일시적으로 목표를 달성하지 못한다 해도 문제가 되지 않습니다. 그러나 이러한 절차를 잘 실행하고 있음에도 불구하고 지속적으로 목표 달성에 실패할 경우에는, 수립된 목표가 적절하지 않다든지, 시정조치가 불완전하다고 판단될 수 있기 때문에 규격의 요구사항에 적합하지 않다고 볼 수 있습니다.

Q	(모니터링 및 측정방법의 문서화) 모니터링 및 측정 절차(대상, 주기, 교정 및 검증기준, 인원, 사용방법)를 반드시 문서로 남겨야 합니까?

A	환경경영시스템의 모든 문서는 조직이 정한 절차를 따르지 않았을 때 발생할 수 있는 혼란을 방지하기 위해서 작성하고 활용하는 것입니다.

모니터링 및 측정 장비의 사용방법에 있어서는, 그 장비가 매우 보편적인 것이고(전력사용량계, 저항측정기 등) 사용자가 적합한 절차에 따라 잘 운용하고 있다면 그 사용방법까지 굳이 문서로 작성할 필요는 없습니다. 그러나 측정 장비들 중 일부는 전문적인 지식을 필요로 하는 경우가 많으며, 담당 인원이 휴가 중이거나 하는 상황이 발생할 수 있으므로, 만일을 위해 그 사용방법을 문서로 만들어 해당 장비 근처에 비치하거나 부착하는 것이 바람직합니다.

4.5.2	준수평가

KS A 14001:2004 본문

4.5.2.1	준수에 대한 조직의 의지와 일관되게 조직은 적용되는 법적 요구사항의 준수를 주기적으로 평가하기 위한 절차(들)를 수립, 실행 및 유지하여야 한다.

조직은 주기적 평가의 결과에 대한 기록을 유지하여야 한다.

4.5.2.2	조직은 조직이 동의한 그 밖의 요구사항에 대한 준수여부를 평가하여야 한다. 조직은 4.5.2.1에 언급한 법규 준수여부에 대한 평가와 통합하거나 별도의 절차(들)를 수립하여 평가할 수 있다.

조직은 주기적 평가의 결과에 대한 기록을 유지하여야 한다.

KS A 14001:2004 부속서 A

조직은 적용되는 법적 허용기준 또는 인․허가를 포함하여 파악된 법규 요구사항에 대한 준수를 평가하였음을 실증할 수 있어야 한다.

조직은 조직이 동의한 그 밖의 요구사항에 대한 준수를 평가했는지를 실증할 수 있어야 한다.

개요

준수평가란 조직의 활동, 제품 및 서비스에 적용되는 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항들을 잘 준수하고 있는지를 주기적으로 평가하는 것을 말합니다. 조직은 이러한 준수평가를 주기적으로 수행하기 위한 절차를 마련하고, 그 절차에 따라 준수평가를 수행해야 하며, 평가 결과를 기록으로 남겨야 합니다.

해설

▣ 조직은 최고경영자가 환경방침에서 선언한 법규준수의 의지를 실현할 수 있도록, 환경경영시스템을 수립, 운영 및 유지하여야 합니다. 또한 주기적으로 이러한 법규준수가 잘 이루어지고 있는지를 준수평가를 통해 평가해야 합니다.

▣ 준수평가에 사용할 수 있는 방법에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

① 심사 수행

② 문서 및 기록 검토

③ 시설, 장비 및 설비 조사

④ 관련 업무 담당자와의 인터뷰

⑤ 프로젝트 및 업무 검토

⑥ 일상적인 샘플 분석 테스트 결과 샘플링 테스트

⑦ 시설의 직접적인 시찰 또는 현장 관찰

▣ 준수평가의 시행 주기는 조직의 규모나 특징에 맞도록 정해야 합니다. 준수평가 주기를 결정할 때에는 법규위반기록이나 과징금 납부기록 등 과거의 준수성과자료와 함께, 특정 법규에서 요구하는 준수평가 시행 빈도 등이 중요한 판단근거가 될 수 있습니다. 즉, 예전에 법규를 위반한 경우가 있다면 관련 업무에 대한 준수평가를 보다 자주 실행할 필요가 있으며, 특정 법규에서 최소한 분기에 한번씩 측정기록을 남기도록 규정하고 있다면 해당 업무의 준수평가도 최소한 분기에 한번은 수행해야 합니다.

▣ 준수평가는 내부심사, 품질검사 등의 다른 심사활동과 함께 시행할 수 있습니다. 즉, 내부심사나 품질검사를 위한 심사기준에 법규 및 그 밖의 요구사항에서 규정한 기준을 추가하여 같이 시행하면 됩니다.

▣ 준수평가의 결과는 조직이 법규 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항을 준수하고 있음을 보여줄 수 있는 증거가 되므로, 반드시 기록으로 작성하고 보관하여야 합니다. 이러한 기록에는 유효한 각종 인․허가 및 면허증 등이 포함됩니다.

실행사항 및 결과

실행사항	① 준수평가 절차를 수립 ∙ 준수평가 주기 설정 ∙ 준수평가 방법 선택 ∙ 준수평가 방법의 적합성 평가 ② 정해진 절차에 따라 준수평가 실행 ③ 준수평가 결과를 기록	□ □ □ □ □ □

실행결과	① 준수평가 절차 ② 준수평가 실행 기록	□ □

4.5.3	부적합, 시정조치 및 예방조치

KS A 14001:2004 본문

조직은 실제적, 잠재적 부적합(들)을 다루고, 그리고 시정조치 및 예방조치를 취하기 위한 절차(들)를 수립, 실행 및 유지하여야 한다. 절차에는 다음을 포함하여야 한다.

a)	부적합(들)의 식별 및 시정 그리고 부적합으로 인한 환경영향을 완화하기 위한 조치(들)의 실행

b)	부적합(들)에 대한 조사, 원인(들) 규명 및 재발방지를 위한 조치의 실행

c)	부적합 예방을 위한 조치(들)의 필요성 평가 및 잠재적 부적합(들) 발생을 방지하기 위한 조치(들)의 실행

d)	취해진 시정조치(들) 및 예방조치(들)의 결과에 대한 기록

e)	취해진 시정조치(들) 및 예방조치(들)의 효과성 검토

취해진 조치는 문제의 크기 및 직면한 환경영향에 적절하여야 한다.

조직은 환경경영시스템 문서에 필요한 변경이 이루어졌음을 보장하여야 한다.

KS A 14001:2004 부속서 A

이 요구사항에 대한 절차를 수립함에 있어서, 조직은 부적합의 특성에 따라 최소화된 기획 또는 보다 복잡하고 장기적인 활동으로 요구사항을 달성할 수 있을 것이다. 모든 문서화는 조치의 수준에 적절하여야 한다.

개요

환경경영시스템이 효과적으로 운영되어 목표로 하는 환경성과를 달성하기 위해서는, 환경경영시스템이 갖고 있는 실제 또는 잠재적인 부적합에 대해서 시정조치나 예방조치를 실행할 수 있어야 합니다.

부적합은 환경경영시스템의 어떤 부분이 의도대로 운영되지 않거나, 환경성과가 조직이 수립한 목표를 달성하지 못할 경우에 발생할 수 있습니다. 즉, 이런 부적합사항이 현재 존재하거나 앞으로 발생할 가능성이 높은 경우에는, 적절한 시정조치나 예방조치를 체계적으로 실시해야 합니다.

실재적 또는 잠재적 부적합을 발견하고, 시정조치 및 예방조치를 취하는 일련의 절차와 그 결과는 환경경영시스템의 지속적인 발전을 위한 귀중한 자료가 될 수 있으므로, 관련 문서와 기록을 작성하여 관리해야 합니다.

해설

▣ 부적합은 크게 환경경영시스템의 부적합과 환경성과의 부적합으로 구분할 수 있으며, 각각의 예는 다음과 같습니다.

① 환경경영시스템의 부적합

∙ 목표 및 세부목표를 수립하지 않음

∙ 환경경영시스템에서 요구하는 책임, 예를 들면 목표 및 세부목표의 달성이나 비상사태 대비 및 대응에 대한 책임 등을 규정하지 않음

∙ 준수평가를 주기적으로 수행하지 않음

② 환경성과의 부적합

∙ 에너지 절약 목표가 달성되지 않음

∙ 예정대로 유지보수활동이 수행되지 않음

∙ 운영기준(허용기준)을 초과한 환경오염물질을 배출함

▣ 현재 존재하는 부적합을 시정하고, 잠재적인 부적합을 예방하기 위한 절차에는 다음 사항들이 포함되어야 합니다.

① 현재 존재하는 부적합을 식별하고, 부적합으로 인한 환경영향을 완화하거나 제거하는 절차

∙ 만약 부적합사항이 발견되었다면, 그로 인한 환경영향을 완화하거나 제거하는 절차가 우선적으로 취해져야 합니다.

② 부적합의 원인을 조사하고, 재발을 방지하기 위한 조치를 취하는 절차

∙ 부적합으로 인한 환경영향을 완화하거나 제거하기 위한 조치를 취한 이후에는, 부적합의 원인을 명확하게 규명하고, 부적합이 재발하지 않도록 그 원인을 없애는 조치를 취해야 합니다.

③ 부적합의 잠재적인 부적합의 발생을 예방하기 위한 조치를 취하는 절차

∙ 지금 현재는 부적합이 아니지만, 앞으로 부적합이 될 가능성이 높은 잠재적 부적합의 경우에도, 부적합으로 발전하기 이전에 미리 예방하는 조치를 취해야 합니다.

④ 시행한 시정조치 및 예방조치의 기록

∙ 이렇게 부적합의 시정조치 및 잠재적 부적합의 예방조치를 취했다면, 관련 조치를 상세하게 기록하여야 합니다. 이 기록은 내부심사 및 경영검토의 자료로 쓰일 뿐만 아니라, 추후 환경경영시스템의 지속적인 발전을 위해 유용한 자료가 되므로, 반드시 기록으로 남기고 활용해야 합니다.

⑤ 시행한 시정조치 및 예방조치의 효과성 검토

∙ 시정조치와 예방조치가 효과적으로 이루어졌는지를 검토하고, 개선할 사항이 있다면 기록으로 남겨 차후 보다 효과적인 조치가 취해질 수 있도록 해야 합니다.

▣ 내부심사(4.5.5)는 주기적으로 부적합을 찾아낼 수 있는 좋은 기회입니다.

▣ 부적합의 시정조치 및 예방조치의 결과에 따라 환경경영시스템 문서(매뉴얼, 절차서 등)에 변경이 필요한 경우에는, 변경사항을 반영하여 개정하여야 합니다.

실행사항 및 결과

실행사항	① 부적합을 식별하고 그에 대응하기 위한 조치를 취하는 절차 마련 ∙ 부적합(실재적 또는 잠재적)의 식별 절차(내부심사 등) ∙ 실재적 부적합에 의한 환경영향 완화 및 제거 절차 ∙ 부적합의 원인 조사 및 재발방지조치를 취하는 절차 ∙ 잠재적 부적합의 예방조치를 취하는 절차 ② 시행한 시정조치 및 예방조치를 기록 ③ 시행한 시정조치 및 예방조치의 효과성 검토 절차 마련 ④ 시정조치 및 예방조치의 결과를 환경경영시스템에 반영	□ □ □ □ □ □ □ □

실행결과	① 부적합 식별 절차 ② 시정조치 절차 ③ 예방조치 절차 ④ 필수 시정조치 및 예방조치의 기록 ⑤ 필수 시정조치 및 예방조치의 결과를 반영한 환경경영시스템의 문서화된 절차	□ □ □ □ □

FAQ

Q	(실재적 부적합과 잠재적 부적합) 이 규격에 따르면 현재 발생하지는 않았지만 발생할 가능성이 높은 사항은 잠재적 부적합으로 파악하여 예방조치를 취해야 한다고 규정하고 있습니다. 이러한 잠재적 부적합은 환경경영시스템 인증심사 시에 논란이 되는 경우가 많은데, 잠재적 부적합을 부적합으로 판단하는 것이 바람직합니까?

A	부적합을 파악한다는 것을 단지 환경경영시스템의 잘못된 부분을 지적한다는 의미로 받아들이는 것은 매우 잘못된 판단입니다. 조직에서는 환경경영시스템 인증심사를 통해 발견된 부적합이 시스템을 개선할 수 있는 기회를 제공하는 것으로 받아들이고, 이에 대한 시정조치 및 예방조치를 취해야만 환경경영시스템의 궁극적인 목적인 환경성과의 지속적인 개선을 달성할 수 있음을 인식해야 합니다.

따라서, 객관적인 증거로 볼 때 향후에 부적합이 될 가능성이 높은 경우에는 잠재적 부적합으로 파악하여 조직의 환경경영시스템이 더욱 발전할 수 있는 기회를 제공하는 것이 심사원의 역할 중 중요한 부분이라고 할 수 있습니다.

Q	(경미한 부적합과 관찰사항) 실제 환경경영시스템 인증심사에서는 인증기관들의 내부 기준에 따라 부적합의 단계를 세분화하여 “중대한 부적합(중부적합)”, “경미한 부적합(경부적합)”, “관찰사항(권고사항)” 등으로 구분하여 심사하는 경우가 많습니다. 그러나 실제로 이 규격에서는 “부적합”과 “잠재적 부적합” 외에는 규정된 바가 없는데, 이렇게 구분하여 판단하는 것도 가능합니까?

A	한국인정원(KAB)의 “환경경영체제 인증기관 인정규정(KAB-EMAC-01)”에서는 조직이 발견된 부적합에 대한 시정 및 예방조치를 취하고자 할 때 무엇이 가장 시급한지를 결정하거나, 앞으로 목표 및 세부목표 등을 재설정할 때 어떤 사항을 반영해야 하는지 등을 의사결정할 때 도움을 줄 수 있도록, 인증기관별로 내부 기준에 따라 부적합사항을 세분화하여 심사할 수 있도록 규정하고 있습니다. 따라서 자세한 구분은 인증기관별로 차이가 있으나, 일반적으로는 다음과 같이 구분하여 적용하고 있습니다.

중대한 부적합이란 조직이 수립한 환경경영시스템의 치명적인 결함으로 드러난 사항으로써, 규격에서 요구하는 시스템의 요소가 없거나, 환경에 중대한 영향을 미치고 있거나, 지속적 또는 주기적으로 계속 발생하는 등의 중대한 결함을 말합니다.

경미한 부적합이란, 부적합이긴 하지만 즉시 정정이 가능하거나, 재발의 우려가 없거나, 환경에 중대한 영향을 미치지 않는 것들을 말합니다.

관찰사항이란 규격에서 말하는 잠재적 부적합을 말합니다. 즉, 지금 현재는 부적합이 아니지만 객관적인 증거나 동향으로 볼 때 부적합으로 발전할 가능성이 높은 사항을 말합니다.

4.5.4	기록관리

KS A 14001:2004 본문

조직은 조직의 환경경영시스템 및 이 규격의 요구사항에 대한 적합성과 달성된 결과를 실증하기 위해 필요한 기록을 작성하고 유지하여야 한다.

조직은 기록의 식별, 보관, 보호, 검색, 보유 및 폐기에 대한 절차를 수립, 실행 및 유지하여야 한다.

기록은 읽기 쉽고, 식별 및 추적이 가능해야 한다.

KS A 14001:2004 부속서 A

환경 기록에는 다음 사항들을 포함할 수 있다.

a)	불만 사항 기록

b)	교육훈련 기록

c)	프로세스 모니터링 기록

d)	검사, 유지보전 및 교정 기록

e)	관련 계약자 및 공급자 기록

f)	사고 기록

g)	비상사태 대비 시험에 대한 기록

h)	심사 결과

i)	경영검토 결과

j)	외부 의사소통 결정

k)	적용되는 법규 요구사항에 대한 기록

l)	중대한 환경측면의 기록

m)	환경회의 기록

n)	환경성과 정보

o)	법규 요구사항 준수 기록

p)	이해관계자와의 의사소통

기밀정보는 적절하게 배려되어야 한다.

비 고	기록만이 이 규격에 대한 적합성을 실증하기 위한 유일한 증거는 아니다.

개요

기록이란 환경경영시스템을 운영한 결과의 증거가 될 수 있는 정보입니다. 기록은 문서의 한 종류이지만, 문서와는 달리 영구적이며 변하지 않는 정보입니다. 즉, 일단 발생한 기록은 수정될 수 없다는 것입니다.

해설

▣ 조직은 어떤 기록들이 조직의 환경경영시스템 운영에 필요한지를 판단하고, 그 기록들을 적절하게 관리하기 위한 절차를 마련해야 합니다. 이 절차에는 필요한 기록의 목록 및 식별방법, 관리담당자, 보존연한 등이 포함될 수 있습니다.

▣ 기록관리 절차에 따라 다음 기록들을 관리해야 합니다.

① 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항들과, 이를 준수하고 있음을 증명하는 기록

② 부적합 관련 기록과, 부적합에 대한 시정조치 및 예방조치의 기록

③ 내부심사 결과 및 경영검토 결과

④ 조직이 생산하는 제품의 환경적인 특성 정보(화학성분, 유해성 등)

⑤ 목표 및 세부목표의 달성도와 관한 자료

⑥ 교육훈련 수행 자료(참석자 명단 등)

⑦ 인․허가서, 면허 등 법적 문서

⑧ 측정 및 모니터링 장비의 검사, 유지 및 교정 기록

⑨ 운영관리 결과 기록

▣ 위의 기록들 외에 관리할 수 있는 기록들의 예에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

① 조직 내․외부 이해관계자들의 민원, 요구사항 및 불만사항 기록

② 모니터링 기록

③ 조직과 관련된 계약자 및 공급자의 기록

④ 사고 기록

⑤ 비상사태 대비를 위한 훈련 시행 기록

⑥ 외부 의사소통에 대한 결정 기록

⑦ 조직이 선정한 중대한 환경측면 관련 기록

⑧ 환경관련 회의 기록

▣ 기록관리에 있어서 핵심적인 요소들은 다음과 같습니다. 이러한 요소들을 충분히 감안하여 기록관리 절차를 수립하고 실행하며 유지(갱신 포함)하여야 합니다.

① 환경경영시스템에서 필요로 하는 기록의 종류를 파악

② 필요하다고 파악한 기록의 수집

③ 수집된 기록을 식별, 분류 및 취합

④ 기록을 보관 및 유지(새로운 기록의 추가 포함)

⑥ 필요한 기록의 쉬운 검색

⑦ 규정한 보존연한에 따라 기록을 보존

실행사항 및 결과

실행사항	① 환경경영시스템에 필요한 기록을 파악 ② 기록관리 절차 수립 ③ 기록관리 절차에 따른 기록관리	□ □ □

실행결과	① 기록관리 절차 ② 다음의 문서화에서 요구하는 것을 포함한, 기록관리 절차에 따라 관리되는 기록 ∙ 필수 외부의사소통 결정 기록 ∙ 필수 모니터링 및 측정 장비의 교정 및 검증 기록 ∙ 필수 준수평가 결과 ∙ 필수 시정조치 및 예방조치 결과 ∙ 필수 내부심사 결과 ∙ 필수 경영검토 결과	□ □ □ □ □ □ □ □

4.5.5	내부심사

KS A 14001:2004 본문

조직은 다음과 같은 환경경영시스템에 대한 내부심사가 계획된 주기에 따라 수행됨을 보장하여야 한다.

a)	환경경영시스템이 다음 사항을 만족하는지의 결정

1)	이 규격의 요구사항을 포함하여 환경경영을 위해 계획된 결정사항에 적합함

2)	적절하게 실행되고 유지됨

b)	경영자에게 심사 결과에 대한 정보 제공

심사 프로그램(들)은 관련 운영의 환경적 중요성 및 이전의 심사 결과를 고려하여 계획, 수립 , 실행 및 유지되어야 한다.

심사 절차(들)는 수립, 실행 및 유지되어야 하며, 다음 사항을 다루어야 한다.

―	심사기획, 심사수행, 결과보고 및 기록보유에 대한 책임 및 요구사항

―	심사 기준, 적용범위, 주기 및 방법의 결정

심사원의 선정 및 심사의 수행 시 심사 프로세스의 객관성과 공정성이 보장되어야 한다.

KS A 14001:2004 부속서 A

환경경영시스템 내부심사는 조직의 내부인원 또는 조직을 대신하여 업무를 수행하도록 조직에 의해 선정된 외부인원에 의해 수행될 수 있다. 어느 경우나 심사를 수행하는 인원은 적격하여야 할 것이며, 공정하고 객관적으로 심사할 수 있는 위치에 있어야 한다. 소규모 조직의 경우 심사원의 독립성은 심사 대상 업무에 책임이 없다는 것으로 실증될 수 있다.

비 고 1	만일 어느 조직이 환경경영시스템 심사와 환경 준수심사를 통합하여 실시하고자 할 경우에는 각 심사의 목적 및 범위를 명확하게 정하여야 한다. 이 규격에 의한 심사는 환경 준수 심사를 다루지 않는다.

비 고 2	환경경영시스템 심사에 대한 지침은 KS A ISO 19011에 제시되어 있다.

개요

내부심사는 조직 스스로 환경경영시스템의 운영 실태 및 운영 성과를 평가해 봄으로써, 환경경영시스템의 전반적인 효과성과 장․단점을 파악하여 지속적인 개선을 달성하기 위한 절차입니다.

내부심사는 조직이 자율적으로 수행하는 것이니만큼, 조직 스스로 적격한 인원을 심사원으로 선정하여 실시해야 하며, 조직 구성원들은 내부 심사에서 좋은 평가를 받기 위해 심사기간동안만 임시방편으로 하는 활동들이 결국 환경경영시스템에 치명적인 결함이 된다는 것을 인식하고, 평상시의 운영 상태 그대로를 심사하여 개선방향을 찾아내는 것이 매우 중요합니다.

해설

▣ 내부심사는 환경경영시스템이 이 규격의 요구사항을 만족하며, 적절하게 운영되고 있는지를 평가하여, 평가한 결과를 경영자에게 제공하기 위한 목적으로 수행합니다. 또한 이러한 평가 결과는 기록으로 남겨야 합니다.

▣ 내부심사는 조직이 마련한 내부 심사 프로그램에 따라 진행해야 합니다. 내부심사 프로그램은 조직의 환경경영시스템을 효과적으로 진단할 수 있도록 작성하고, 수행해야 합니다. 이 프로그램은 준수평가(4.5.2)와 통합하여 같이 수행할 수 있습니다.

▣ 내부심사 프로그램을 마련할 때에는 다음 사항들을 고려합니다.

① 내부심사의 목적

내부심사의 주된 목적은 우선 환경경영시스템이 기준에 맞게 운영되고 있는지를 검토하는 것이고, 또한 환경경영시스템의 개선사항을 파악하고자 하는 목적도 있습니다.

② 내부심사의 범위

기본적으로 내부 심사는 조직이 설정한 환경경영시스템 범위 내의 모든 제품, 활동 및 서비스에 대해 수행되어야 하며, 계획-실행-점검-조치(PDCA)의 모든 절차에 대해 수행해야 합니다.

③ 내부심사의 주기

조직은 환경경영시스템의 운영상태와 변동사항 등을 감안하여 적절한 내부심사 주기를 결정해야 합니다.

④ 내부심사의 기준

내부심사의 기준이 되는 것은 환경방침, 목표 및 세부목표, 환경경영시스템 매뉴얼, 각종 절차서 등의 내부 기준들과, KS A ISO 14001:200x 규격 요구사항, 법규 및 기타 요구사항 등의 외부 기준들이 있습니다.

⑤ 내부심사의 방법

∙ 내부심사 수행 인원 선정

내부심사는 조직 내부 또는 외부 인원이 수행할 수 있습니다. 내부 인원이 수행할 경우에는 심사 대상이 되는 업무와 관련이 없는 인원을 확보하여, 내부심사의 객관성과 공정성을 확보해야 합니다. 또한 심사를 수행하는 인원이 해당 심사를 수행할 수 있는 능력을 갖추었는지에 대한 적격성을 평가해야 합니다.

∙ 내부심사 수행 절차

심사 절차는 기획, 심사수행, 결과보고, 기록유지의 순으로 구성되며, 각 절차에 대한 책임을 갖는 담당자와 각 절차의 요구사항을 규정해야 합니다.

⑥ 내부심사 결과보고

내부 심사를 수행한 인원은 심사 결과를 최고경영자에게 보고해야 합니다. 일반적으로 이러한 결과는 보고서 형식으로 제출하게 됩니다.

▣ 내부 심사 프로그램의 수행 결과는 부적합사항을 파악하고 시정하기 위한 근거로 사용하는 동시에 경영검토의 자료로도 활용할 수 있습니다.

▣ 환경경영시스템 및 품질경영시스템의 심사 기법 등에 대한 구체적인 사항은 KS A ISO 19011:2002 규격에서 자세히 다루고 있습니다.

실행사항 및 결과

실행사항	① 다음 내용들을 포함하는 내부심사 프로그램을 작성 ∙ 내부심사의 목적 ∙ 내부심사의 범위 ∙ 내부심사의 주기 ∙ 내부심사의 기준 ∙ 내부심사의 방법 ∙ 내부심사 결과보고 ② 내부심사 프로그램에 따라 내부 심사 수행 ③ 내부심사 결과 기록 작성 ④ 내부심사 결과 보고	□ □ □ □ □ □ □ □ □

실행결과	① 내부심사 프로그램 ② 내부심사 수행 기록 ③ 필수 내부심사 결과 기록 ④ 내부심사 결과를 (경영검토 등으로)보고한 기록	□ □ □ □

FAQ

Q	(환경경영시스템 인증과 내부 심사) 환경경영시스템 인증을 받기 위해서는 반드시 내부심사를 수행해야 합니까? 해야 한다면 몇 번이나 해야 합니까?

A	한국인정원(KAB)의 “환경경영체제 인증기관 인정규정(KAB-EMAC-01)”에 따르면, 조직이 인증기관에 환경경영시스템 인증을 신청하기 이전에 내부심사와 경영검토를 최소한 1회 이상 수행하도록 하고 있습니다.

Q	(외부 인원에 의한 내부 심사) 조직 내부에 내부 심사 관련사항을 잘 알고 있는 전문 인력이 없어 외부인원을 통해 내부 심사를 수행한 경우, 내부 심사가 적절히 수행된 것이라고 볼 수 있습니까?

A	내부 심사를 수행할 수 있을 만큼의 전문성 및 공정성을 지닌 내부 인원이 없다고 조직이 스스로 판단하였다면 외부 인원을 활용해서 내부 심사를 수행해야 하므로 이 경우는 적절하다고 볼 수 있습니다. 다만, 중장기적인 측면에서 볼 때에는 적절한 훈련과 교육을 통해 내부 인원의 전문성을 증진시킴으로써, 내부 심사에는 조직의 시스템을 잘 알고 있는 내부 인원을 활용하는 것이 바람직합니다.

4.6	경영검토

KS A 14001:2004 본문

최고 경영자는 지속적인 적절성, 충족성 및 효과성을 보장하기 위하여, 계획된 주기로 환경경영시스템을 검토하여야 한다. 이 검토에는 개선을 위한 기회 평가 그리고 환경방침, 환경목표 및 세부목표를 포함한 환경경영시스템에 대한 변경 필요성을 포함하여야 한다. 경영검토의 기록은 보유되어야 한다.

경영검토의 입력사항에는 다음을 포함하여야 한다.

a)	내부심사 결과와 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항에 대한 준수평가의 결과

b)	불만사항을 포함하여 외부 이해관계자와의 의사소통(사항들)

c)	조직의 환경성과

d)	목표 및 세부목표 달성도

e)	시정조치 및 예방조치의 현황

f)	이전 경영검토의 후속 조치

g)	조직의 환경측면과 관련된 법규 및 그 밖의 요구사항의 변경을 포함하여 변화하는 주변여건

h)	개선을 위한 제언

경영검토의 출력에는 지속적 개선에 대한 의지와 일관성이 있도록 환경방침, 목표 및 환경경영시스템의 기타 요소들의 변경에 관련된 결정과 조치를 포함하여야 한다.

KS A 14001:2004 부속서 A

비록 모든 환경경영시스템 요소들을 한 번에 다 검토할 필요는 없다고 하여도 경영검토는 환경경영시스템의 적용범위를 다루어야 하며, 또한 이 검토 프로세스는 일정기간에 걸쳐 실시될 수 있다.

개요

경영검토는 최고경영자가 환경경영시스템을 수립하고 운영한 성과를 판단하고, 개선점을 찾아내기 위해 최종적으로 점검하는 중요한 절차입니다. 경영검토에는 조직의 경영시스템을 변경하거나 개선하고 필요한 자원을 제공할 수 있도록 의사결정할 수 있는 인원들이 참여하여야 합니다. 조직은 정해진 주기에 따라 정기적으로 경영검토를 실시하고 관련 기록을 남겨야 합니다.

이러한 경영검토의 결과는 환경경영시스템의 지속적인 개선을 위한 자료로 활용하여야 합니다.

해설

▣ 이 요구사항에서 말하는 적절성, 충족성, 효과성이란 다음과 같습니다.

∙ 적절성 :

∙ 충족성 :

∙ 효과성 :

▣ 경영검토에서는 환경경영시스템의 범위 내에 속한 계획-실행-검토-조치(PDCA)의 모든 단계, 모든 부분을 검토해야 합니다.

▣ 환경경영시스템의 모든 부분을 단 한번의 경영검토를 통해 검토할 필요는 없습니다. 이럴 경우 경영검토를 일정 기간 내에 수행하여 모든 범위를 다루어야 합니다.

▣ 경영검토는 단순히 보고서의 결재 등을 통한 서면 검토보다는, 경영진과 환경 관련 담당자들이 참여하는 회의를 통해 검토하는 것이 바람직합니다.

▣ 경영검토에 누가 참석할 것인지는 조직이 스스로 결정해야 합니다. 일반적으로 경영검토에는 다음 인원들이 참석할 수 있습니다.

① 최고경영자를 포함한 경영진

∙ 환경경영시스템의 운영성과를 평가하고, 개선 우선순위를 파악하며, 자원을 제공하고, 효과적인 사후관리를 보장할 수 있는 인원

② 주요 단위조직의 책임자

∙ 중대한 환경측면이 관련된 업무를 관리하는 인원, 교육 및 기록을 담당하는 인원 등, 환경경영시스템에서 핵심적인 분야를 책임지는 인원

③ 환경관련 정보 담당자

∙ 환경경영시스템과 관련된 정보를 수집하고 관리하며 제공하는 인원

▣ 경영검토에서 다루어야 할 사항들을 자세히 보면 다음과 같습니다.

① 내부심사(4.5.5) 및 준수평가(4.5.2)의 결과

② 외부 이해관계자들과의 의사소통 내용(요구사항, 민원 및 불만사항 등)

③ 환경경영시스템을 운영하여 달성한 조직의 환경성과

④ 목표 및 세부목표의 달성도

⑤ 시정조치 및 예방조치 실태

⑥ 이전에 했던 경영검토의 사후조치 결과

⑦ 주변 여건의 변화

∙ 조직의 제품, 활동 및 서비스의 변화

∙ 개발 계획 및 신규 개발에 대한 환경측면 평가 결과

∙ 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항의 변화

∙ 이해관계자들의 관심사항 변화

∙ 과학기술의 발전

∙ 비상사태 및 사고로부터의 교훈

⑧ 개선을 위한 제안

▣ 경영검토를 통해 결정해야 할 사항은 다음과 같습니다.

① 환경경영시스템이 요구사항에 적합하고, 정해진 절차대로 정확하게 운영되는지, 그리고 수립한 환경경영시스템이 효과적인지의 여부를 판단

② 조직의 자원 변화(물질 자원, 인적 자원, 재정 등의 추가 투여 및 삭감 등)를 고려

③ 환경경영시스템의 변경 사항(환경방침, 목표 및 세부목표, 기타 환경경영시스템 요소들의 변경 필요성 등)을 검토

▣ 문서로 남겨야 하는 경영검토 기록에는 회의 자료, 참석자 명단, 발표 자료 및 배포물, 결정사항의 기록 등이 있습니다. 경영검토 기록은 보고서, 회의록, 컴퓨터 파일 등의 형태로 작성할 수 있습니다.

▣ 이러한 경영검토에서는 환경경영시스템의 지속적인 개선점을 파악해야 하는데, 이러한 검토를 위해 참고할 수 있는 자료들에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

① 시정조치 및 예방조치로부터 얻은 경험

② 외부 사례의 벤치마킹

③ 법규 요구사항 및 조직이 동의한 그 밖의 요구사항의 변화

④ 내부심사 및 준수평가의 결과

⑤ 운영의 핵심사항에 대한 모니터링 자료

⑥ 목표 및 세부목표의 달성을 위한 프로세스의 결과

⑦ 임직원, 고객 및 공급자를 포함한, 이해관계자들의 관심사항

▣ 지속적인 개선점을 파악했다면 그 우선순위를 검토하여 시급한 부분부터 도입해야 합니다. 경영검토를 통해 도입할 수 있는 지속적인 개선의 사례에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

∙ 유해물질이 적거나 없는 원자재로의 대체

∙ 법규 요구사항 파악 프로세스를 개선하여 새로운 법규 요구사항을 시기적절하게 도입

∙ 폐기물 저감을 위해, 원자재 및 원자재 취급 방법에 대한 교육훈련을 개선

∙ 수자원의 재사용을 위한 폐수처리공정 도입

∙ 사무실 복사기의 기본 설정을 양면복사로 하여 종이 절약

∙ 자동차 연료 절약을 위해 수송 루트 재검토

∙ 분진 저감을 위해 보일러 연료를 대체 등

▣ 경영검토에서의 최고경영자의 역할은 매우 중요합니다. 다음 사항들을 수행해야 할 것입니다.

∙ 경영검토주기 결정

∙ 경영검토회의 개최 및 참여

∙ 변경이 필요한 환경경영시스템 요소에 어떤 변경을 어떻게 도입할 것인지를 결정

∙ 결정사항을 환경경영시스템에 반영토록 함(환경방침, 목표, 세부목표 및 추진계획, 각종 절차 등의 변경 포함)

∙ 결정사항이 환경경영시스템에 적절하게 반영되었는가를 검토

실행사항 및 결과

실행사항	① 경영검토주기 결정 ② 설정한 주기에 따라 경영검토 실행 ③ 필수 경영검토결과 기록 작성 및 보관 ④ 경영검토 결과를 환경경영시스템에 반영	□ □ □ □

실행결과	① 필수 경영검토결과 기록 ∙ 환경경영시스템의 변경과 관련된 결정 기록 ∙ 환경경영시스템의 변경 조치 기록 ② 경영검토 결과를 환경경영시스템에 반영	□ □ □ □

FAQ

Q	(경영검토의 주기) 경영검토는 얼마나 자주 해야 합니까?

A	경영검토의 주기는 조직이 스스로 결정해야 합니다. 조직의 여건과 환경경영시스템의 운영 실태를 감안해서, 가장 효과적으로 환경경영시스템의 운영상황을 점검하고 개선할 수 있도록 경영검토의 주기를 계획하고 실행하면 됩니다.

조직이 파악한 중대한 환경측면들 중 환경영향이 큰 것이 많거나(독성물질 취급 업체, 수질오염물질 및 대기오염물질 다량 발생 업체 등), 이해관계자들의 요구사항에 대한 신속한 대응이 요구될 경우(민원이 자주 발생하는 업체, 구매자의 요구사항이 자주 변경되는 업체 등)에는 경영검토도 상대적으로 자주 수행하는 것이 바람직합니다.

환경경영시스템을 처음 수립할 때에는 조직이 수립한 환경경영시스템이 계획했던 바대로 미흡한 부분 없이 잘 운영되고 있는지를 자주 파악할 필요가 있으므로, 분기 또는 반기별로 실시하는 것이 좋습니다. 환경경영시스템 인증을 받기 위해서는 최소한 한번 이상의 경영검토를 실시한 증거를 제시해야 합니다.

환경경영시스템이 어느 정도 안정적으로 운영되고 있다면, 조직 내․외부의 변동사항이나 목표달성 정도만을 검토하면 되므로, 경영검토 주기를 연장하여 반기 당 1회 또는 년 1회 정도 실시해도 좋습니다.